国务院批准的青海三江源国家生态保护综合试验区包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州21个县和格尔木市唐古拉山镇，总面积39.5万平方公里。划分为重点保护区（即禁止开发区域）、一般保护区（即限制开发区域）和承接转移发展区（相当于重点开发区域）。

一 三江源试验区建设的重大意义

三江源地区是青藏高原生态屏障的重要组成部分，是我国重要淡水资源供应地，在维护国家生态安全中具有独特和不可替代的作用。建立青海三江源国家生态保护综合试验区是党中央国务院从全局高度作出的重大战略决策，是推进我国生态文明建设的重大措施。

（一）对构筑国家生态安全屏障有重要意义

三江源地区生态退化的总体趋势依然严重。三江源地区现有各类草地2082万公顷，其中退化草地1330.9万公顷，占草地总面积的63.9%（其中，中度退化草地544.3万公顷，重度退化草地786.6万公顷）。退化类型有沙化草地321.1万公顷，黑土滩型退化草地519.0万公顷，毒杂草退化草地627.6万公顷（有重复面积），鼠虫危害依然严重，危害面积达1122万公顷。三江源草地载畜现状为1828.8万羊单位，禁牧和草畜平衡后的理论载畜量为926.6万羊单位，超载900多万羊单位，超载近1倍。三江源地区水土流失面积1215万公顷。荒漠化和明显沙化趋势的土地达762.6万公顷，直接影响三江源生态功能的发挥。三江源试验区建设，要加大生态系统的保护和建设力度，提高生态系统服务功能、巩固和提高“中华水塔”供水能力，构筑国家高原生态安全屏障。

（二）对促进民生改善有重要意义

三江源地区贫困量大面广程度深，人口与资源环境的矛盾突出。农牧民人均年纯收入3772元，仅为全国农牧民人均年纯收入6977.3元的54.1%；贫困人口82.8万人，占农牧业人口的81%，加之多数地区属于禁止和限制发展区域，且交通不便，转产转业制约因素多，自我发展能力弱，极有必要通过三江源试验区建设，转变经济发展方式，加大扶贫力度，给予生态补偿，提高农牧民的生活水平，改善民生。

（三）对提高公共服务功能和增强基础设施支撑能力有重要意义

三江源地区公共服务能力不足，基础设施薄弱，经济社会发展严重滞后，既不能满足当地生态保护、民生改善和经济社会发展的需要，也不能适应主体功能区建设的要求，更难在2020年与全国同步建成小康社会。因此，极有必要增强公共服务能力，在教育、科技、卫生、医疗、计生以及公共服务机构运行等方面加大资金投入和扶持力度。完善水利设施、提高交通运输能力、保障能源供应、推进城镇发展等基础设施建设，增强支撑能力。

（四）对推进发展方式转变、提高当地经济发展水平有重要意义

三江源地区属经济社会发展滞后地区。地区生产总值197.52亿元，占全省总产值的12.1%；人均地区生产总值不足1.6万元，仅为全国人均生产总值3.5万元的45.7%。地方财政一般预算收入8.59亿元，一般预算支出264.1亿元，支出为收入的30.7倍。因此，必须积极推动经济发展方式的转变，进一步夯实农牧业发展基础，提高农牧业产量和质量；发展生态型非农产业，促进经济发展和生态保护建设，实现保护与发展的双赢。

二 三江源试验区建设重点

三江源试验区建设必须以生态环境保护和建设、改善生产生活条件、加快转变经济发展方式、加强基础设施建设为重点。

（一）生态环境保护和建设

2005年启动实施的《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》已接近尾声。在规划区15.23万平方公里内，经过8年多的努力，生态恶化趋势得到遏制，生态状况有所好转，但生态保护和建设的艰巨性、长期性凸显，必须不断加大生态保护和建设力度。

对草地生态系统，坚持保护优先，生物措施和工程措施相结合，采取禁牧封育、草畜平衡等自然修复措施，适度安排黑土滩、沙化草地治理和人工草地建设，全面实施鼠虫害、毒杂草防治以及草原防火工作。对森林生态系统，紧紧围绕封育、造林和抚育三大任务，采取综合措施，保护好现有林地，扩大森林面积，提高森林覆盖率，同时加大森林抚育、有害生物防治和防火力度，提高森林质量和生态效益。对湿地生态系统，在开发利用空中云水资源增加源区降水量的基础上，实施湿地、冰川雪山保护，提高蓄水能力；加大水土保持治理力度；加强饮用水源的保护，保障饮用水安全。为保障生态工程的顺利实施，必须做好