2012年11月，国务院正式批准《呼包银榆经济区发展规划》。呼包银榆经济区最终作为西部地区第四个经济增长极，成为实现我国东西部协调发展的关键地带。

呼包银榆经济区地处鄂尔多斯盆地腹地，是沟通华北和西北的重要枢纽，涵盖内蒙古自治区的呼和浩特市，包头市，鄂尔多斯市，巴彦淖尔市，乌海市，二连浩特市，阿拉善左旗，乌兰察布市的集宁区、卓资县、凉城县、丰镇市和察哈尔右翼前旗；宁夏回族自治区的银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市的沙坡头区和中宁县；陕西的榆林市所辖行政区域，共13个市的59个县区。经济区总面积38.5万平方公里，常住人口1950万人，其中少数民族人口360万人左右，是我国经济社会发展最快的少数民族聚居区。

呼包银榆经济区蕴藏着天然气、煤层气、煤炭等资源，是我国重要的能源和矿产资源富集区，也是重要的生态功能区。加快经济区的开发建设，有利于建设全国重要的综合能源基地，保障国家能源安全；有利于加强环境保护与生态建设，保障国家生态安全；有利于带动周边地区发展，促进区域协调发展。根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，国家将呼包银榆定位于新一轮西部大开发的一个新的增长极。

一 呼包银榆经济区发展现状及发展动力

呼包银榆经济区地处鄂尔多斯盆地腹地，不仅拥有丰富的煤、天然气、石油、岩盐等矿产资源，还是沟通华北和西部的重要枢纽，区位优势明显。“十五”以来，该经济区经济增长异常迅猛。2011年，其油气产量超过6000万吨油当量，原煤产量超过9亿吨，经济总量达1.5万亿元，已经成为中国目前最大也是最重要的能源化工基地。

随着呼包银榆经济区作为西部地区第四个经济增长极，区域规划上升到国家战略，它的发展已经不再限于西部大开发的层面，而是在国家整体发展战略上的一个重点经济区。区域协调发展要求下的综合竞争力和区域和谐发展是新时期区域发展的核心要求。所以，呼包银榆经济区内在的发展需要已经成为推动经济区协调发展的动因之一。

（一）能源矿产资源富集，资源产业特色明显

呼包银榆经济区是我国罕见的能源资源富集区，也被称作能源金三角地区，是中国五大能源基地之一。该经济区拥有占全国近27%的煤炭保有储量、30.1%的天然气探明地质储量、10%的石油可采储量；太阳能利用条件极为优越，风电和太阳能装机容量均占全国的10%以上；稀土资源十分丰富，岩盐、铁、铜、铝、铅、锌、镁等矿产资源储量均居全国前列^[1]。呼包银榆经济区丰富的能源资源，从国家发展的角度看，具有十分重要的战略意义。本地区资源条件优越，同时具有国家经济增长中心和市场中心的区位优势。加快呼包银榆经济区产业发展和升级，促进能源储备资源的合理开发和利用，是提高区域竞争力和实现国家能源安全的现实要求。

以经济区的鄂尔多斯盆地为例，据统计显示，该地区已查明的煤炭资源储量占全国的39%，蕴藏的能源资源占全国的35%以上，能源调出量占全国能源调出量的一半以上，国家13个大型煤炭基地中有6个与鄂尔多斯盆地有关^[2]。煤炭、油气、电力、新能源已成支柱产业，煤炭开采和加工产业形成了“一业独大”的工业化结构，煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等项目集中，是全国最重要的现代煤化工产业示范基地。目前，该经济区的工业属于以资源密集型和高耗能、高污染产业为主的资源依赖型的发展模式。经济区内高新技术产业、精密制造业、精深加工等附加值高的产业占比依然较小。城镇的扩大与发展主要依赖在区域市场中占优势的行业，如原煤、发电、牧业、粮食、农产品加工等低附加值的产业。

（二）产业和城市主要向资源地和交通干线以及沿黄河一线，呈带状布局和集聚

受本地资源储备的影响，以资源产业为主体是经济区工业化和城市化的主要动力。呼包银榆经济区煤炭资源分布广阔，开采条件比较优越，因而出现了众多的工矿产业开发园区。依靠煤炭资源发展起来的煤电和煤化工等能源产业均属高耗水产业，黄河又是经济区唯一的水源依赖地，因此，既沿黄河又拥有丰富资源的区域，就成为经济区产业和城镇发展的集中地，经济区工业呈现沿黄河的近水源地带和矿产资源富集地区（主要是鄂尔多斯盆地）集聚和分布的状态，也形成了产业和城镇向开发园区集中的态势。同时，