城市是重要的要素集聚区和经济辐射源，城市群是促进城市分工和拓宽功能的有效形式，在促进经济增长和推动城镇化进程中发挥着极其重要的作用。青海以西宁为中心的东部城市群建设，是“十二五”以来青海推进城市化进程的一个重要举措。东部城市群建设范围包括西宁市城东、城西、城北、城中4区和大通、湟中、湟源3县以及海东市乐都、平安、互助、民和4县，辐射带动贵德、化隆、循化、同仁、尖扎5县，共18个县（区、市）及其所辖71个建制镇。

一 东部城市群建设的现实意义与实践探索

（一）东部城市群建设顺应趋势、意义重大

1.城市群是经过世界经济发展充分印证的有效模式

从全球看，目前形成的英国伦敦城市群、法国巴黎城市群、德国莱茵鲁尔城市群、美国大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群，已成为推动全球经济发展的重要力量。比如，美国大西洋沿岸城市群仅占美国国土面积的1.5%，而人口比重占20%，经济总量占全国的近70%；日本太平洋沿岸城市群占国土面积的比重同样不足1.5%，但聚集了全国50%的人口和70%的经济总量。

2.城市群是我国推进城镇化的重要载体

城市群发展的核心是聚合发展，也就是将零散、规模不等、联系机制相对较弱的城市“分子”通过内在聚合机制结合在一起，产生城市基础设施、公共服务和产业聚集的“化学反应”，进而释放巨大经济效益和社会效益，实现多个城市在一个区域空间内的聚合发展，获得“1+1＞2”的放大效应。党的十八大报告提出了科学规划城市群规模和布局的思想，2012年底中央经济工作会议强调大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。无疑，今后城市群将成为我国推进城镇化发展的重要载体和形式。实践证明，随着城镇化进程加快，城市数量和规模不断增长，城乡关系发生新的变化，短短几年间，我国城市群发展突飞猛进，已成为区域经济竞争的基本单元和区域竞争力的核心，成为参与国际分工、统筹城乡发展的有效载体。

3.城市群建设有利于促进青海东部地区加快发展

青海东部地区的地理区位、经济基础、基础设施条件等方面较好，但是由于城镇体系和功能不完善，产业规模小、层次低，综合优势没有得到充分发挥。推进以西宁为中心的东部城市群建设，打造几个具备现代城市形态的中小城市，有利于加速人口、产业聚集，加快全省工业化、城市化进程；有利于发挥城市的集群效应，增强对青海经济社会发展的辐射带动作用；有利于进一步扩大对外开放，承接东中部产业转移，拓展国内外市场空间，顺应全国区域经济一体化发展大趋势。

（二）东部城市群建设进展顺利、成效显著

东部城市群建设启动实施近三年来，取得了长足进展。主要体现在四个方面。

1.海东实现撤地设市

2013年4月，国务院正式批准撤销青海海东地区，设立地级海东市，形成了一市两区四县格局，一市，即海东市（地级市），市区驻现在乐都县；两区辖乐都区、平安区；四县即互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县。目前，民和和互助撤县设市工作正在积极推进。

2.规划体系基本完善

在制定了《东部城市群发展总体规划》的基础上，编制并启动实施了城镇体系、基础设施、交通、电网、产业发展、公共服务、生态保护等9个专项规划，西宁市城市空间总体发展规划及大通县、湟中县、湟源县总体规划，海东总体规划及互助、乐都、平安和民和川垣新区城市设计。2013年，又修订审定了《西宁市城市总体规划（2001～2020）》，编制了《西宁新区规划》和《西川新城控制性详细规划》。

3.基础条件明显改善

建成或加快建设引大济湟工程、积石峡灌区等水利项目，兰新铁路第二双线、西宁站改造、西宁南绕城高速公路等交通项目，330千伏日月山至康城回线路、输变电工程等能源项目，西宁市畅通工程、水井巷商务区、虎台行政办公科研区、中心广场金融商贸区以及各节点县城道路桥梁、集中供热等城镇化项目，湟水河治理、南北山绿化及危岩体治理等生态环境项目，城镇保障性住房、农村奖励性住房和危房改造、人饮工程、设施农业、整村推进扶贫、校园安全工程、薄弱学校改造、市县医院及乡镇卫生院和村卫生室等民生项目。特别是2013年，进一步加大了城镇化基础设施建设力度，启动实施了海东大道、海东行政中心、西宁多巴片区等重点项目，大大增