从新疆是少数民族地区、经济欠发达和区域经济发展不平衡的基本区情出发，以科学发展观为指导，坚持区域协调发展，是促进新疆经济社会可持续、协调发展的基本方针之一，也是实现中央新疆工作座谈会提出的推进新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务的基本方针之一。

一 新时期新疆区域发展的基本区情

由自然、历史、社会诸多因素决定，新疆区域发展的基本区情，可以简要概括为三个不平衡：一是矿产资源特别是水资源分布不平衡；二是民族人口分布不平衡；三是区域经济社会发展不平衡。这里讲的三个不平衡主要就新疆的北疆、南疆、东疆三大区域而言。这一区域发展不平衡的态势，改革开放以来特别是近10年来虽有所缓解，但依然是新疆的基本区情之一。

新疆的地貌可分为山地和盆地两大基本类型，形成“三山”（阿尔泰山、天山、昆仑山）夹“两盆”（准噶尔盆地、塔里木盆地），从而将新疆分为北疆、南疆、东疆三个地理单元。北疆包括乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）及伊犁哈萨克自治州的伊犁州直属县市（即伊犁河谷地区）、塔城地区、阿勒泰地区和博尔塔拉蒙古自治州（以下简称“博州”）；区域内还有新疆生产建设兵团所辖的农四师、农五师、农六师、农七师、农八师、农九师、农十师、农十二师。南疆区域内有巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称“克州”）；区域内还有建设兵团所属的农一师、农二师、农三师、农十三师；东疆区域内有哈密地区、吐鲁番地区及兵团的农十四师。和内地不同，因为20世纪80年代没有实行撤地建市的改革，新疆还保留地州建制。

（一）受特定的地理条件决定，新疆各区域内矿产资源特别是水资源分布极不平衡

新疆作为典型干旱半干旱地区，突出表现为降水偏少，北疆大部分平原地区的年降水量只有200毫米，大约为华北地区年降水量的一半；南疆平原区降水量不足100毫米，塔里木盆地年降水量不足20毫米。新疆的水资源区域和季节分布很不平衡；从地域分布上讲，南疆特别是和田以及东疆的吐鲁番、哈密地区严重缺水；从季节分布看，在缺乏大型控制水利工程的情况下，往往形成春旱、夏洪、秋涝的状况。

以新疆地表水的空间分布为例：如以天山山脊为界，将新疆分为北疆和南疆两大部分，则北疆地表水资源为409×10⁸立方米，南疆为384×10⁸立方米。如计入外来水量，则北疆河流径流量为439×10⁸立方米，南疆为445×10⁸立方米，约各占一半。但北疆山区面积20.2×10⁴平方公里，只占全疆山区面积的28%；而南疆山区面积50.8×10⁴平方公里，占全疆72%，所以北疆山区径流量或单位面积产水量比南疆多1.6倍。若以策勒经焉耆到奇台划一直线，将新疆分为西北和东南两大部分，两者面积大致相当：则西北部分的地表水资源量为733.5×10⁸立方米，占全疆地表水资源量的93%；而东南部分为55.5×10⁸立方米，仅占全疆的7%。以上说明新疆西北半边与东南半边水资源量相差悬殊。

水是新疆经济的命脉，水资源短缺则是制约南疆经济社会发展的重要原因。一方面是水资源短缺，另一方面沙漠和沙化面积大，成为制约南疆经济发展的重要原因，世界第二大沙漠塔克拉玛干沙漠就在南疆。同时，季节水资源的不平衡进一步加剧了南疆水资源的短缺状况。^[1]受水资源分布不平衡和人口等因素的制约，北疆和南疆的农村人口占有耕地面积也悬殊。

受地理条件和勘探开发程度的制约，北疆、南疆、东疆的矿产资源分布也极不平衡。随着塔里木盆地油气田和吐哈盆地油气田的开发，新疆已逐渐形成准噶尔盆地、塔里木盆地、吐哈盆地三大油气田并存的格局，南疆三地州到目前还没有发现大型油气田。同时，煤炭资源的区域分布也极不平衡。目前新疆最具开发潜力的四大煤田为吐哈煤田、准东煤田、伊犁河谷煤田和库车—拜城煤田，其中三大煤田分别在北疆和东疆，库车—拜城煤田在南疆的阿克苏地区；南疆喀什地区、和田地区和克州三地州到目前为止尚未发现大规模煤田，南疆三地州的煤主要靠阿克苏的库车—拜城煤田和巴州塔什店煤田供给。当然，南疆三地州能源严重短缺的现象，随着南疆特别是克州水资源的开发、南疆油气资源勘探开发的加快、新型能源的开发加快，会逐步得到