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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    在全面深化改革中创新社会治理——2013~2014年中国社会形势分析与预测
    ——2013~2014年中国社会形势分析与预测

    作者:李培林 张翼 出版时间:2013年12月
    摘要:

    2013年,中国进一步踏入改革深水区。总体而言,调结构、稳增长、促发展的一系列政策初见成效,经济增速企稳,就业形势呈现出总需求略大于总供给的积极趋势,城镇化水平有望超过54%。义务教育进一步均衡发展,大学招生向中西部地区倾斜。政府职能加速转变,社会组织将在未来大幅增长。社会保险参保人数趋于上升。但发展的不平衡、不可持续问题仍然存在。从2013年前三季度统计数据看,城乡居民收入增速放缓。食品价格与住房价格的攀升,影响了普通民众的消费生活,延缓了农民工的市民化进程。未来很长一个历史时期,都会出现大学毕业生就业难的问题——结构性失业现象会长期存在。在老龄化影响下,养老问题会越来越突出。由环境恶化引起的群体性事件快速增加,某些地区发生的暴力恐怖事件影响了全社会的安全感。所以,对2014年这个改革年来说,继续把控好宏观调控的力度、进度和方向,在保障和改善民生上稳定做出努力,具有非常重大的现实意义。“教育梦”和“就业梦”是每一个中国人的主要梦想。要在推进户籍制度改革中要统筹相关政策。对于“单独”放开二胎政策的实施,需要防止人口规模反弹。要在保护农民利益的前提下稳妥推进农村土地与住宅制度改革。而最关键的任务,则是大力创新社会治理方式,促进社会的和谐稳定。

    Abstract:"In 2013, China has stepped into a crucial stage of social and economic reform. Facing complex and volatile international situation, coupled with complicated social problems at the domestic level, the third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China (CPC) approved ""the Decision on Major Issues Concerning Comprehensive Reform Plan of the CPC Central Committee"", which will stimulate social and economic development. In general, a series of policies have been implemented in order to facilitate structural adjustment, stabilize the momentum of development, and promote economic growth. Currently, the rate of economic growth has been stabilized; at the same time, labor demand exceeds labor supply, which has significant impact on the employment situation. With growing number of migrant workers in metropolitan areas, the urbanization rate will reach 54%. Government enforced policies to promote equality in education, and the percentage of college enrollment in central and western China has been increased. Reforms of the transformation of government function arrive at a new stage, accompanied by a period of dramatic increase of social organizations in the near future. The number of participants in social insurance programs keeps rising, with expanding social insurance coverage. However, problems of imbalanced and unsustainable development still exist. Statistics from the first three quarter show that the rate of income increase for urban and rural residents is decelerating, and the rate of increase for per capita disposable income of urban residents is lower than GDP growth rate. Under this background, food price and housing price keep rising, which has negative impact on consumption of average people. At the same time, soaring price show down of necessities show down the process of eitigenization of peasant workers. Due to the adjustment of industrial structure, for a long petimeriod in the future, new graduates will probably face large scale structural unemployment. As an aging society, old-age support will become an important social issue in the future. Disputes over pollution have been multiplied because of the deterioration of environment. And in some regions, civil disturbance has weakened sense of security. Therefore, in 2014, government should adjust the scope of macro-control, promote steady growth, and implement a comprehensive package plan oriented in the right towards correct direction. At the same time, more effort should be made to protect and improve people's well-being, which has a predominant impact on the effect of the current reform plan. It is very important to provide equal opportunity for every Chinese to fulfill the ""Education Dream"" and ""Employment Dream"". With prudent planning in the area of the hukou registration regulations, reform should be carried out in a balanced and comprehensive manner. With the new adjustment to the one-child policy, the new policy allows couples to have two children if one spouse is an only child. However, population structure and scale should be consistent with sustainable development. Reforms over rural land and housing regulation should move forward with full consideration of the protection of peasants' rights and interests. The overarching reform target should be set over the foundation of innovation of social governance, which is essential in maintaining social harmony and social stability."

    2013年是中国改革开放历史上具有里程碑意义的一年。面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确定要推进国家治理水平和治理能力的现代化,使市场在资源配置中起决定性作用。全会还明确指出,要加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。中国步入中等收入国家行列之后,过去发展中积累的问题和当前发展面临的新问题使中国进入“矛盾凸显期”。党的十八届三中全会向全世界释放出强烈的改革开放信号,中国将在新的历史起点上展开新一轮改革。

    一 2013年社会发展基本形势

    在复杂多变的世界经济大环境的影响下,伴随经济结构调整的深入,2013年中国的经济增长呈现出了“先下行、后拉起”的V形走势。第一季度GDP增长率为7.7%,第二季度为7.5%,第三季度又上升到7.8%,预计全年GDP增长率能够保持在7.7%以上。调结构、稳增长、促改革的政策配置为经济平稳运行注入了新的动力和活力,做到既稳增长又调结构,既利当前又利长远,避免了经济的大起大落,稳定了经济社会大局。

    (一)经济增速企稳,结构调整初见成效

    自20世纪80年代以来,我国经济在波动增长中出现过三次周期性下行。1985~1990年是第一次下行周期,1993~1999年是第二次下行周期,2008年之后进入了第三次下行周期。虽然在巨大投资的拉动下,2009~2011年经济仍保持较高的增长速度,但2012年GDP增长率又下降到7.8%,这是自20世纪90年代以来最低的增长水平。面对这种局面,中央继续加大了调整结构力度,没有像以往那样采取相对宽松的货币政策。即使在年中出现“钱荒”的情况下,也保持定力,坚决贯彻“调结构、稳增长、促改革”的方针,显示了中央保证经济平稳增长、化解发展中积累的问题、加大结构调整力度的决心和信心,结构调整初见成效。

    2013年,我国粮食生产连续第10年大丰收。全国夏粮总产量达13189万吨,同比增长1.5%;早稻总产量为3407万吨,同比增长2.4%;秋粮有望再获丰收。2013年前三季度,猪牛羊禽肉产量为5803万吨,同比增长1.3%,其中猪肉产量达3831万吨,增长2.1%。粮食与肉类产量的稳步增长,对于稳定物价和发展经济具有举足轻重的作用。

    2013年前10个月,全国财政收入突破11万亿元,达到110525亿元,同比增长9.4%。2012年年末,按照农村扶贫标准年人均纯收入2300元(2010年不变价),农村扶贫对象减少到9899万人,比2011年减少了2339万人,预计2013年全国扶贫对象将减少到8000万人以下。2300元/年已经相当于中位国际贫困标准,我国将按照这一标准在未来若干年实施大幅度减少扶贫对象的计划。

    (二)就业形势总体稳定,就业市场总需求略大于总供给

    从全国来看,2013年的就业形势总体稳定,没有出现大起大落,也没有出现与经济下行相伴生的失业率的上升。1~9月,城镇新增就业人数1066万人。在经济增速放缓的情况下,平均工资水平继续上升。截至2013年9月底,全国共有24个地区上调了最低工资标准,平均上调幅度为18%。目前,全国“月最低工资标准”最高的是上海,为1620元;“小时最低工资标准”最高的是北京和新疆,为15.2元。到第三季度末,全国城镇登记失业率控制在4.04%,预计全年城镇登记失业率为4.1%。

    2013年,全国城市劳动力市场出现需求人数略大于求职人数的情况。第三季度,我国东部、中部、西部的求人倍率分别为1.06、1.08和1.13。由于我国人口结构巨大而快速的变化,今后农民工每年的净增长率将被限定在一定的幅度内,农村作为取之不尽、用之不竭的劳动力蓄水池的情况已经一去不复返了。在现有技术水平与产业结构下,由农民工的短缺所造成的人工成本的上升还将持续。因此,在经济增长率被稳定在现有水平的情况下,岗位需求人数将持续性大于求职人数。

    (三)人口结构转型加速,城镇化水平将超过54%

    2012年,全年的死亡人口达到966万人。0~14岁人口占总人口的比重继续降低,从2010年年底的16.6%降低到2012年年底的16.5%,60岁及以上老年人口占总人口的比重达到14.3%的新高峰。中国人口的自然增长率连年下滑,截至2012年年末,自然增长率已经下降到4.95‰。但中国大陆每年仍净增人口660多万人,中国人口结构面临着人口老龄化和年均净增人口仍较多的双重压力。

    与此同时,2013年中国经济增速下滑,