一 2013年就业形势分析

（一）城镇新增就业持续增长，前三季度城镇新增就业1066万人，完成全年就业任务

2013年1～9月，城镇新增就业人数1066万，同比多增42万，增幅4.1%。虽然东中西部都实现了同比增长，但各地区增速不平衡，表现为西部地区增速高于东部地区，东部地区增速高于中部地区的特征。东部地区2013年以来保持了稳步增长，恢复了较高的就业增长能力。

第三季度末城镇登记失业率4.04%，低于第一季度和2012年同期水平。城镇登记失业人员921万人，同比减少5万人，环比减少2万人。

截至9月底，全国共有24个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为18%。目前，全国月最低工资标准最高的是上海（1620元），小时最低工资标准最高的是北京和新疆（15.2元）。

为做好就业工作，政府做了以下工作：一是落实政策。加强就业政策宣传和分类指导，强化小额担保贷款财政贴息资金管理，完善创业小额担保贷款政策。二是组织实施离校未就业毕业生就业促进计划。加大就业见习和职业培训力度，帮助有就业意愿的离校未就业毕业生尽快实现就业或参与到就业准备活动中。三是开展就业援助活动。包括就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月，以及季度网络招聘周等专项服务活动，集中为就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业群体和用人单位提供政策支持和就业服务。同时，加强全国公共服务信息平台建设，完善全国公共招聘网。

（二）受经济增长趋缓的影响，人力资源市场劳动力的供求均出现下降，需求下降速度相对更快

2013年第三季度，全国100个城市劳动力市场职业供求信息^[1]与2012年同期相比，需求人数约564.8万人，减少了13.9万人；求职人数约524.2万人，减少约39.2万人。与第二季度相比，第三季度的需求人数、求职人数分别减少了23.2万人和25.6万人，各下降了4%和4.7%。

目前，从人力资源市场需求看，城镇第三产业的用人需求依然占主体地位。第一、第二、第三产业需求人数所占比重依次为1.8%、40.9%和57.3%（见图1）。与第二季度相比，第二产业的需求比重下降了0.9个百分点，第三产业的需求比重上升了0.9个百分点；与2012年同期相比，第二产业的需求比重上升了2个百分点，第三产业的需求比重下降了2.2个百分点。

图1 按产业分组的需求人数

从行业需求看，80.9%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业。上述各行业的用人需求比重分别为33.8%、15%、11.4%、8.9%、6.6%、5.2%（见图2）。其中，第二产业中排在前两位的制造业和建筑业的用人需求，分别占第二产业全部用人需求的82.6%和12.7%，二者合计达到95.3%；第三产业中排在前四位的批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求，分别占第三产业全部用人需求的26.2%、19.8%、15.5%和11.5%，四项合计达到73%。

与2012年同期相比，制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业的需求比重分别上升了1.3个、1.6个、0.1个和0.5个百分点；居民服务和其他服务业的用人需求比重则下降了7.6个百分点。

图2 按行业分组的需求人数

（三）求职人员中，新成长失业青年、就业转失业人员的求职比重上升，外来务工人员则下降

在所有求职人员中，失业人员^[2]所占比重为52.6%，其中新成长失业青年占26.4%（在新成长失业青年中应届高校毕业生占51%）、就业转失业人员占14.2%、其他失业人员占12%。外来务工人员^[3]的比重为35.9%，其中本市农村人员和外埠人员所占比重分别为15.4%和20.5%。

与2012年同期相比，新成长失业青年求职比重分别上升了2.1个和2.2个百分点，其中应届高校毕业生的求职比重环比上升了4.8个百分点，同比略有下降；就业转失业人员的求职比重分别上升了0.5个和0.8个百分点；外来务工人员中，本市农村人员的求职比重分别下降了1个和0.2个百分点，外埠人员的求职比重分别下降了0.6个和4.8个百分点。

分性别组来看，男性的求职人数多于女性，两者所占比重分别为54.3%和45.7%。从供求状况对比看，男性岗位空缺与求职人数的比率为1.06，女性岗位空缺与求职人数的比率为1.09。

分年龄组来看，16～24岁、25～34岁、35～44岁、45岁以上各年龄组的岗位空缺与求职人数的比率分别为0.97、1.27、1.06和0.78，呈现出24岁以下青年和45岁以上大龄劳动者