一 2013年社会保障事业基本情况

2013年前三季度，国家在社会保障方面基本没有出台大的政策措施，各项社会保险事业处于稳步发展态势。

（一）养老保险和医疗保险继续向全面覆盖城乡居民迈进，各项社会保险参保人数稳步增加

到9月底，基本养老保险已覆盖80656万人，比上年底增加1861万人；基本医疗保险覆盖56360万人，比上年底增加2719万人；失业保险覆盖16195万人，比上年底增加971万人；工伤保险覆盖19603万人，比上年底增加593万人；生育保险覆盖16061万人，比上年底增加632万人。1～9月，全国享受工伤保险待遇人数152万人。参保人数在继续增加的同时，统筹城乡的特征更加突出。到9月底，全国城乡居民社会养老保险参保人数49030万人，比上年底增加661万人；城镇居民医疗保险参保人数29217万人，比上年底增加2062万人。越来越多的农民工被纳入城镇社会保障体系中。到9月底，全国参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为4785万人，比上年底增加242万人；参加城镇职工医疗保险的农民工虽然比上年底略有减少，但仍维持在4988万人；农民工失业保险参保人数为3680万人，比上年底增加978万人；农民工工伤保险参保人数为7193万人，比上年底增加14万人。

（二）社会保障待遇水平继续提高

全国已有24个地区提高最低工资标准，平均增长18%。经国务院批准，从2013年1月1日起，连续第9年提高企业退休人员基本养老金水平，全国共有6825万人参加调整，基本养老金月人均增加195元，调整后达到1886元。本次调整继续向企业退休高工、高龄人员、军转干部等群体进行倾斜。2012年底，城镇职工政策范围内住院费用支付比例81.3%，居民政策范围内住院费用支付比例64.4%。工伤保险一次性工亡补助金也从上年的43.62万元提高到49.13万元，增加了5.51万元。

（三）社会保险关系转移接续业务量呈增长态势

1～9月，全国共办理养老保险关系跨省转续103万人次，比上年同期的73.4万人次增加29.6万人次，同比增长40.3%，其中办理转入50万人次，办理转出53万人次。跨省转移业务量继续呈增长趋势。由于地区间对跨省转续政策的理解不尽一致，经办标准不尽统一，受部分地区历史数据管理不完善、不完整等因素的影响，地区之间扯皮推诿时有出现，经办效率有待提高。

（四）各项社会保险基金收支平衡，但支出增幅大于收入增幅

受到经济增长下降的影响，基金收入增幅趋缓；由于保障水平不断提高，基金支出增幅较大。分险种看，城镇职工基本养老保险基金总收入15766.7亿元，比上年同期增长10.6%，其中征缴收入13076.8亿元，比上年同期增长10.7%，基金总支出13539.2亿元，比上年同期增长18.6%。城乡居民社会养老保险基金收入1503亿元，比上年同期增长25%；基金支出1066.6亿元，比上年同期增长34.7%。基本医疗保险基金总收入5838.5亿元，比上年同期增长22.4%；支出4738.2亿元，比上年同期增长26%。失业保险基金收入893.8亿元，比上年同期增长13%；支出348.3亿元，比上年同期增17.9%。工伤保险基金收入439.8亿元，比上年同期增长18%；支出333.4亿元，比上年同期增长19.9%。生育保险基金收入259.6亿元，比上年同期增长21.9%；支出201.5亿元，比上年同期增长41.2%。到9月底，五项社会保险基金（不含新型农村合作医疗基金）累计结存42375亿元，其中城镇职工养老保险基金26129.6亿元，城乡居民社会养老保险基金2772.7亿元，医疗保险基金8774.9亿元，失业保险基金3384.2亿元。工伤保险基金827.8亿元（其中储备金结存139.5亿元），生育保险基金486亿元。另外，到2012年底，由全国社会保障基金理事会负责管理的全国社会保障基金总额达到11060亿元，突破1万亿元大关。

（五）企业年金发展平缓

企业年金原称企业补充养老保险，是多层次企业职工养老保障体系的重要组成部分。但出于各种原因，特别是由于税收优惠没有完全到位，其发展稍显缓慢。截至6月底，建立企业年金的企业不到6万个，覆盖职工1957万人，占城镇职工基本养老保险覆盖人数的6.29%，企业年金基金累计结存5000亿元左右，93%以上的参加基本养老保险的企业职工还没有企业年金。为此，迫切需要采取必要的措施鼓励和扶持更多的企业广泛建立企业年金，大力发展补充养老保险，引导和扶持发展个人养老储蓄，逐步形成多层次的养老保障体系，提高各类职工退休之后的养老保障待遇水平。

二 年度重大热点问题

当前，社会保障体系仍不完善，老