2013年在教育改革政策的落实上是较为重要的一年，国家层面一系列突出民生导向、注重公平的教育政策逐步得到落实和深化。党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，确立了“努力办好人民满意的教育”的目标愿景，提出的“深化教育领域综合改革”的总体要求；十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革的重要领域和关键环节作出重大部署，明确了深化教育领域综合改革的攻坚方向和重要举措，要求在对国家和各地教育改革试点进行整体和系统的评估的基础上制定综合改革方案，以主动适应经济社会的发展需要，解放和增强教育活力，力争2020年在教育改革的重要领域和关键环节上取得决定性成果。

一 2012年全国教育事业发展状况

2012年，全国共有各级各类学校52.3万所，各级各类学历教育在校生2.63亿人。各级教育普及水平稳步提高，入学机会继续增加，九年免费义务教育全面实现，学前教育快速发展，高中阶段教育加快普及，高等教育结构调整力度加大，财政保障水平明显提高。

1.基础教育普及向义务教育两端延伸

基础教育包括学前教育、初等教育、普通中等教育。学前教育是终身学习的开端，是我国教育体系中的薄弱环节。2010年国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），要求各省（区、市）2011年3月前以县为单位编制学前教育三年行动计划，2012年各地学前教育三年行动计划进入全面实施阶段，学前教育规模大幅度扩大。全国幼儿园总数达到18.13万所，在园幼儿3685.76万人，学前教育毛入园率达到64.5%，比2010年提高了7.9个百分点，^[1]城区、镇区和乡村普通小学新生中接受过学前教育的比例分别达到97.91%、96.59%和92.03%。“入园难”问题在全国范围内初步得到缓解，农村孩子有了更多上幼儿园的机会。

受学龄人口变化影响，义务教育阶段招生和在校生规模继续缩小。2012年，全国共有义务教育阶段学校28.2万所，招生3285.43万人，在校生14458.96万人，九年义务教育巩固率达到91.8%。全国小学和初中招生分别为1714.66万人和1570.77万人，分别比上年减少22.13万人和63.96万人，小学学龄儿童净入学率达到99.85%，初中阶段毛入学率达到102.1%。留守儿童和流动儿童是巩固提高义务教育普及水平需要特别关注的两个群体。2012年，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1393.87万人，其中在小学就读1035.54万人，在初中就读358.33万人。义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2271.07万人，其中在小学就读1517.88万人，在初中就读753.19万人。

高中阶段教育基本普及。2012年，全国高中阶段教育（包括普通高中、成人高中、中等职业学校）共有学校26868所，招生1598.74万人，在校学生4595.28万人，其中普通高中招生844.61万人，在校生2467.17万人；高中阶段毛入学率达到85.0%，初中毕业生升学率达到88.4%。

2.高等教育应用性人才培养的力度加大

高等教育是在完成中等教育的基础上进行的专业教育，包括专科教育、本科教育和研究生教育。2012年，全国各类高等教育总规模达到3325万人，高等教育毛入学率达到30%；全国共有普通高等学校和成人高等学校2790所，其中普通高等学校2442所，成人高等学校348所；普通高校中本科院校1145所，高职（专科）院校1297所，民办高校707所，含独立学院303所；全国共有培养研究生的单位811个，其中高等学校534个，科研机构277个。

高等职业教育处于普通高等教育中的专科学历层次，横跨高等教育和职业教育两大领域，主要培养生产、建设、服务、管理一线的高技能人才。2012年，全国普通高等教育本专科共招生688.84万人，在校生2391.32万人，其中本科和专科招生数分别为374.06万人和314.78万人，在校生数分别为1427.09万人和964.23万人，高等职业教育招生数和在校生分别占到45.70%和40.32%；高职院校通过单独招生、对口单招、技能拔尖人才免试等非高考入学方式招生的人数已达133万人，占高职招生总数的40%，在规模上确立了其占高等教育“半壁江山”的格局，并在考试招生方式上逐步体现出职业教育的类型特性。

研究生教育是培养高层次人才的主要途径，我国已成为世界研究生教育大国。2012年，全国招生58.97万人，其中博士生招生6.84万人，硕士生招生52.13万人；在学研究生171.98万人，其中在学博士生28.38万人，在学硕士生143.60万人。我国积极发