2013年中国城市基本公共服务满意度评估与发展报告
摘要:"本报告通过优化的基本公共服务评价要素体系和19843份调查问卷,从医疗卫生、公共住房、公共交通、公共安全、社保就业、基础教育、城市环境、文化体育、公职服务等9个方面,对全国38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价和深入研究,发布了2013年全国38个主要城市满意度评价情况及各排行榜。报告通过GDP对公共服务满意度杠杆指数、城市公共服务满意度上升指数、公共服务满意度要素发展指数等评价工具,对38个城市的基本公共服务满意度进行了详细评估。报告研究认为,2013年我国基本公共服务总体满意度较2012年略有下降,这与2013年课题组优化了城市基本公共服务满意度评估体系有一定的关系。从总体得分来看,38个城市基本公共服务满意度依然处于较低水平,且各要素之间的满意度不够均衡。报告建议加快推进社会改革,增加公共服务产品种类和数量,提高公共服务产品的效益和效率,提升改革温度,打造温暖型改革,防止改革的“内轮差效应”继续扩大;建议尽快制定并出台基本公共服务的国家标准与指标体系,以公共服务满意度等指标体系强化对地方政府的基本公共服务的评价考核,淡化GDP在政府政绩考核中的比重;建议政府重视培育和发挥社会组织机构和企业在公共服务产品供给中的积极性和主动性,加大购买公共服务的力度,提高公共服务的效益与效率;建议政府把基本公共服务要素的关注度作为改善民生的晴雨表;建议政府加强对基本公共服务基础数据的统计分析,提高基本公共服务能力建设的科学化水平。"
Abstract:"This report,by using the optimized evaluation index system and analyzing the results of 19843 questionnaires,evaluated and studied the basic public service capability in 38 major cities,and issued the ranking lists and results of satisfactoriness of these cities from nine aspects,which are Basic healthcare and Public Health,Housing guarantee,Public Transportation,Public Security,Social Security and Employment,Basic Education,Urban Environment,Culture and Sports,and Government Services.
A series of indices are applied to evaluate in detail the degree of public satisfactoriness with basic public services in 38 major cities,including the index of GDP leveraging satisfactoriness of basic public services,the rising index of cities' satisfactoriness of basic public service,and the development index of satisfactoriness of the basic public service elements. Through detailed studies,the report suggests that the overall satisfactoriness of basic public services of Chinese cities in 2013 is slightly lower than that of 2012. This result is to some degree influenced by the optimization of the evaluation index system of urban basic public service satisfactoriness by the research group this year. However,viewing the whole result,the basic public service satisfactoriness of 38 cities is still at a relatively low level,and imbalances exist among different elements. The report makes the following suggestions. First, cities should accelerate social reform, increase the category and quantity of public service products, raise the temperature of reform to embark on a Warmth Reform, and prevent the enlargement of the inside-wheel-disparity effect . Second, cities should formulate and introduce national standards and indicator system for basic public services as soon as possible, intensify the evaluation and assessment of local governments' basic public services by using certain indicator system, such as the Public Service Satisfactoriness, and lower the importance of GDP in the government performance evaluation. Third, cities should attach more importance to the cultivation and development of the enthusiasm and energy of social organizations and enterprises in supplying public service products, increase the purchase of public services, and enhance the benefit and efficiency of public services. Fourth, improve people's livelihood on the basis of the public attention to basic public service elements. Last but not least, strengthen the statistical analysis of the primary data on basic public services, and improve the degree of scientific soundness of basic public service capability building."
党的十八届三中全会所做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。”这充分表明,公共服务是现代政府的基本职能之一。公共服务力是政府提供公共服务的能力,城市基本公共服务满意度是城市基本公共服务力的重要内容,也是判断城市基本公共服务力强弱的重要标志。自2011年起,中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室同华图政信公共管理研究院组成课题组,研创了城市基本公共服务力评价指标体系,通过对全国38个主要城市进行大规模的城市基本公共服务满意度调查,对相关城市的基本公共服务力进行深度研究,旨在为促进基本公共服务优质化、全面化和均等化,提升政府公共服务能力,推动解决民生难题提供数据支撑、学术支持及政策建议。
从2011年至今,本课题组在全国38个主要城市共组织大规模的基本公共服务满意度问卷调查3次(每年一次),每次发放问卷总数超过20000份。本课题组2011年度和2012年度发布的“公共服务蓝皮书”均引起各级政府和知名媒体的高度关注从而产生积极影响。相关部委与地方政府以不同方式向课题组咨询提高基本公共服务能力的相关对策建议。书中提出的部分对策和建议也被相关部门以不同形式采纳,成为政府文件或政策。如2012年公布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》强调,“基本公共服务力应当成为政府绩效考核的重要指标”,这与2011年度“公共服务蓝皮书”中所强调的“完善基本公共服务问责机制,增加基本公共服务绩效考核在政府和干部政绩考核中的权重”观点相一致。再如,2013年7月31日李克强总理主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务,提出创新公共服务提供方式,放开公共服务领域市场准入,释放改革红利,加快形成改善公共服务的合力,解决公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。这与2012年度“公共服务蓝皮书”提出要“切实提高公共服务投入的质量和效率”,“向有权威、高质量、负责任的第三方独立机构购买服务”的政策建议相契合。再如,2012年“公共服务蓝皮书”发布后,“打车难”引起了社会的广泛关注,中央电视台、中国青年报社、中新社等媒体对北京等地的“打车难”问题进行了跟踪报道。“打车难”问题引起了中央及地方领导同志的高度重视。习近平同志于2013年2月8日走访北京祥龙出租车公司,要求解决好“打车难”问题。北京市6月初调整出租车运价,通过价格杠杆刺激出租车供给,使北京市的“打车难”得到明显缓解。
2013年,课题组根据以往两次调查的经验和结果,优化了基本公共服务力评价指标体系及问卷,在全国38个主要城市发放问卷25000份,回收有效问卷19843份。调查研究聚焦于38个主要城市的基本公共服务满意度,对相关城市的基本公共服务满意度进行了排名,对基本公共服务的医疗卫生、住房保障、公共交通、公共安全、社保就业、基础教育、城市环境、文化体育、公职服务9个方面也进行了排名。使用“GDP对公共服务满意度杠杆指数”、“公共服务满意度上升指数”、“公共服务满意度发展指数”等评估工具对调查结果进行纵向和横向的立体式评估研究。在评价和研究的基础上,为提高基本公共服务满意度提出政策建议。
一 城市基本公共服务满意度是基本公共服务力的重要标志
(一)城市基本公共服务力评价指标体系
城市基本公共服务力特指城市政府提供基本公共服务、解决民生问题的能力,包括政府提供基本公共服务的种类、数量、质量和覆盖范围。2010年,中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室同华图政信公共管理研究院组成城市基本公共服务力研究联合课题组,研创了城市基本公共服务力评价指标体系。2012年,《国家基本公共服务体系“十二五”规划》颁布,参照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,城市基本公共服务力研究联合课题组优化了城市基本公共服务力评价指标体系(见表1)。
表1 城市基本公共服务力评价指标体系(理论模型)
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本课题组研创的城市基本公共服务力评价指标体系与《国家基本公共服务体系“十二五”规划