热点问题一 交通拥堵

1.问题提出

交通拥堵已经成为困扰和制约众多城市发展的通病，随着城市快速发展，城市人口也在迅速扩张，而城市的交通建设却远远赶不上城市扩张的速度，加上私家车保有量急增，给城市道路交通带来巨大压力。虽然各个城市已经制定或出台了一系列治理交通的政策规定等，但是面临着越来越严重的交通问题，交通拥堵已经从作为大城市的“专利”逐渐向小城市延伸，成为经济、社会发展之痛。

2.调查问题设置

您外出时，通常情况下感觉路上拥堵吗

（1）非常堵（2）比较堵，但还能承受

（3）有点堵车（4）不堵车，但车辆缓行

（5）很顺畅

3.调查结果

运用权重分析法，选择第一项赋1分，选择第二项赋2分，依此类推后进行加权计算该问题得分。表1是全国38个城市2013年与2012年交通拥堵状况排行榜，分数越高代表该城市交通拥堵程度越低。图1是2013年交通畅通情况排名前10位城市分布图，表2是交通畅通情况排名前10位城市在上述问题上的样本分布表。

表1 主要城市交通畅通情况满意度得分排行榜

续表

图1 交通畅通情况满意度排名前10位城市

表2 交通畅通状况满意度排名前10位城市在该题各选项的样本分布

4.调查结果分析

由表1可见，2013年拉萨市交通最为通畅，得分最高，为70.47，并与第2名保持较大优势。从整体数据可见，2013年主要城市交通拥堵问题得分较2012年整体下降，拉萨、珠海、银川、南京、厦门连续两年排名进入前10位，说明以上城市交通拥堵状况相对乐观。与2012年相比，西宁、长沙、成都3个城市的进步幅度最大，表明这3个城市2013年公共交通拥堵状况较2012年得到较大改善。

从样本分布上看，当被问及“您外出时，通常情况下感觉路上拥堵吗？”时，16.51%的被访者选择“非常堵”，39.03%被访者选择“比较堵，但还能承受”，28.38%被访者选择“有点堵车”，12.89%被访者选择“不堵车，但车辆缓行”，仅有3.19%被访者选择“很顺畅”。说明当前交通拥堵问题在众多城市普遍存在。

5.交通拥堵问题满意度不高的原因分析

（1）机动车过快增长，车流量增大

根据公安部通报，至2012年年底，全国机动车保有量已达2.4亿辆，机动车驾驶人数量已达2.6亿人；汽车保有量1.2亿辆，2012年增长1510万辆，增长量超过1999年年底全国汽车保有量。机动车增量快、车流量大，而道路建设远远落后于汽车的增长速度，是造成交通拥堵的直接原因。

（2）职住不平衡、配套不健全等新城建设问题导致交通“潮汐现象”

以北京市为例，据统计，北京市四环路内早高峰进城交通量是出城的2倍，其中轨道交通超过了4倍。主要就业区域与居住密集区之间的交通支撑力不足，新增产业园区与周边居住区之间缺乏有效的就业和住房供给对接机制，难以实现小范围内就近平衡。街道社区配套服务设施不完善，不能有效满足居民日益增长的日常生活需求，跨地区中长距离的餐饮购物、休闲娱乐、就学就医等交通出行比例居高不下。

（3）城市路网和公共交通体系不完善，交通管理设施建设水平有待提高

长期以来，在道路网规划建设中，各城市往往只重视快速路和主干道网规划建设，忽视城市次干道和支路网的规划建设，导致我国城市道路网等级级配不尽合理。城市道路网密度低、系统性差，大量的非机动车与机动车要同时使用同一道路系统，导致交叉路口的通行效率低下。

（4）市民的交通素质有待提高

交通公德意识差，有些时候起到加剧交通拥堵的作用，成为造成交通拥堵的直接原因。行人不遵守交通规则，乱闯红灯、横穿马路；非机动车越线闯红灯、逆向行驶；司机不遵守秩序驾车乱闯、乱停乱放等原因致使道路通行效率下降。由于不遵守交通规则以及交通公德的缺失，此起彼伏的剐蹭、追尾，发生一起事故就会导致堵塞几个小时。

2013年基本公共服务满意度评估项目组针对中国式过马路问题进行了专门调查，调查问题为“最近三个月内，您认为本城市‘中国式过马路’（行人闯红灯）的情况？”，选项设置包括“非常普遍”、“经常会有”、“偶尔会有”、“从来没有”4种情况。

从调查结果样本分布看（见图2），仅有7.62%的被访者认为所在城市从来没有遇到过“中国式过马路”的情况，而有69.43%的被访者认为该现象经常存在或非常普遍，这表明我国主要城市行人闯红灯的现象严重。

图2 “中国式过马路”（行人闯红灯）问题样本分布

图2 “中国式过马路”（行人闯红灯）问题样本