2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013～2025年）》，这是全国首个上升为国家战略的以航空港经济为主题的区域发展规划，对河南乃至全国经济发展都具有重要意义，其战略定位和发展目标也彰显了在推进河南省经济结构调整和发展方式转变的引领性作用。而国际性的航空港建设是一项庞大的系统工程，涉及机场规划建设、运营管理、产业发展、城市建设等诸多方面，这些都离不开强大的资金、技术、人才、土地等资源要素支持。如何构建完善的要素保障体系以推动郑州航空港经济综合实验区跨越式发展，是当前和今后一段时期郑州航空港建设的重要任务。

一 构建郑州航空港要素保障体系的意义

郑州航空港经济综合实验区规划指出，要依托建设竞争力强的国际航空货运枢纽，形成高端航空港经济产业体系，打造绿色智慧的航空都市。通过这三者的联动，推动建设内陆开放型的航空港区，打造区域核心增长极，推动中西部经济实现可持续发展。目前，航空港区与郑州市区及其他园区、中原城市群之间的交通较为顺畅，公路及铁路运输条件优越，应注重不同交通方式交汇节点的基础设施建设，尽快实现航空客运与高速铁路、城市轨道、公路客运的交通零换乘，以及航空货运、铁路集装箱货运、公路货运的多种形式联运、无缝衔接，以削减成本，提高郑州航空港的综合竞争力。从产业体系来看，郑州航空港区产业仍然以物流、低端制造、纺织等传统产业居多，一些临空指向性的产业，如生物医药、电子信息等产业刚开始在临空经济区聚集。一方面这类企业与传统企业对资源、环境需求的差异性难以统筹、有序规划港区发展，土地稀缺性和产业结构偏低性的矛盾日益凸现；另一方面郑州航空港区高端人才的引进和培养机制还比较欠缺，大学、科研机构和企业之间的良性互动和共同发展的良好局面尚未形成，严重制约了高端航空港产业体系的形成与发展。同时，还要认识到，现在的空港已不仅仅是搭乘飞机的地方，还是整合人流、物流、信息流，融合产业、休闲、商务、居住等功能的现代航空城。郑州航空港经济综合试验区规划就明确提出要在415平方公里的土地上，打造成一个由空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的绿色智慧航空都市。以城市化推进临空经济区基础设施建设，已经迫在眉睫。

美国经济学家罗斯托的经济起飞理论告诉我们，一个地区的经济起飞如同飞机起飞一样，需要强大的推动力。郑州航空港区的起飞，同样需要资金、技术等资源要素的大力支持。如前文所述，交通枢纽设施、交通道路网络、水电气等基础设施、服务配套设施等建设需要充足的资金及土地支持。同时临空经济区的高端产业体系建设，诸如特色产业的培育、重点产业项目投资、重大技术改造、自主创新及品牌建设等都需要投入大量的资金及技术。在政府财政资金、土地资源、科技创新资源有限的情况下，迫切需要根据郑州航空港区自身特点，创新思路、大胆尝试，尽快建立和完善港区快速健康发展的要素保障体系。

二 构建郑州航空港要素保障体系的思路

把郑州航空港建设成国家级航空经济发展的实验区，是郑州乃至河南发展的重大机遇，同时也是一个全新的概念和业态，是一项庞大的系统工程，需要我们以开放的思维、战略的眼光进行深入的思考与谋划。构建郑州航空港要素保障体系，必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，统筹好保障发展与保护生产资源的关系，既要保障航空港区的科学发展，依托临空经济产业促进全省发展方式的转变，又要合理利用资源环境，最大限度发挥现有资源的作用，使有限的生产要素资源、自然环境资源能够满足航空港区经济社会不断发展的需求。

构建科学合理且行之有效的郑州航空港要素保障体系，一要着力破解航空港发展的要素瓶颈制约。遵循分阶段滚动发展模式，详细研究机场发展阶段与规模，确定不同阶段的发展重点与目标，把握好整体开发节奏，集中资源要素向重大项目倾斜，确保重点项目建设顺利进行。同时，建立深度的资源要素开发利用模式，探索多种渠道多种方式破解资源要素制约，抢占发展高地，增强发展后劲。二要着力建立要素资源优化配置、集约利用和持续利用的发展模式。树立资源要素节约、集约及可持续利用的社会意识，在航空港