创新能力的提升，不仅能加快区域经济发展、产业结构优化，而且促进区域人力资源开发和投资环境改善，成为实现经济发展方式转变的关键因素。党的十八大明确提出“实施创新驱动发展战略”。因此，尽快提升区域创新能力显得尤为重要。本文对扬州市创新能力建设的现状和问题进行分析研究，并提出路径选择。

一 扬州市创新能力建设的现状分析

近年来，扬州创新投入不断增加，创新基础得到了进一步加强；创新环境明显改善，创新平台和创新载体建设取得突破，产学研活动更加活跃；创新绩效迅速提升，自主创新能力大幅增强，高新技术产业集聚。创新能力建设对推动转型升级，支撑经济社会发展发挥了重要的引擎作用。

（一）创新投入不断增加

1.资金投入

2012年扬州市R&D^[1]经费占GDP的比例为2.05%，比2011年增加0.11个百分点，R&D经费占GDP的比例低于全省平均水平0.25个百分点，居全省第七位。2012年扬州企业研发经费占R&D的比重为92.93%，比2011年减少0.75个百分点，但高于全省平均水平3.13个百分点，在苏中地区仅次于泰州，说明扬州企业创新主体地位日益突出（见图1、图2）。扬州市创新资金投入总量较少，但投入强度稳步提升。表明扬州市创新绩效明显优化，但为了满足扬州的创新活动需要，必须继续加大创新资金投入支持力度，提供更加丰富的资金保证。

图1 扬州市与江苏省R&D经费占GDP比例

图2 扬州市与江苏省企业研发经费占R&D的比重

2.人才投入

2012年扬州市每万人口中R&D人员为47.46人，比2011年增长了13.45人；2011年扬州市企业R&D人员比重为2.15%，低于全省平均水平0.44个百分点，位于苏中地区末位（见图3、图4）。扬州市创新人才投入水平低于全省平均水平，但整体发展趋势良好，为扬州创新能力的提升提供了较好的智力基础。

图3 扬州市与江苏省每百万人口中R&D人员数量对比

图4 扬州市与江苏省企业R&D人员比重对比

3.载体与平台投入

2013年10月，扬州市省级以上高新区1家，国家级高新技术特色产业基地8家，高技术重点实验室4家，重大研发机构2家。从总体来看，扬州市创新载体和平台的规模与层次都低于全省平均水平，为了进一步强化扬州市重点产业研发活动的规模与层次以及对各项技术创新服务活动的支持力度，必须加快创新支撑条件建设，推动技术创新能力的全面升级。

（二）创新环境明显改善

1.教育环境

2013年扬州市高等学校数8家，与2012年持平，占全省高校总数的比例为6.20%（见图5），列苏中地区第一位，但其数量远远低于苏南地区城市，表明扬州市教育环境需进一步改善。

图5 扬州市与江苏省高等学校数对比

2.信息环境

2012年扬州市互联网用户占比为57.80%，比2011年增加0.41个百分点，位居苏中地区首位，全省第五位。2012年扬州市人均计费邮电业务总量为992.54元，比2011年减少48.69元，比全省平均水平低422.07元（见图6、图7）。这几项指标反映了扬州市拥有较多数量的信息工具，但是其信息传播消费水平却低于全省平均水平，表明扬州市没有充分利用信息优势，必须加快信息环境建设。扬州市创新环境低于江苏省平均水平，位居苏中地区上游水平。扬州创新环境正在逐步优化，但为科技创新活动提供的支撑条件必须进一步改善。

图6 扬州市与江苏省互联网用户占比

图7 扬州市与江苏省人均计费邮电业务总量对比

（三）创新绩效迅速提升

1.知识产出

2013年1～6月，扬州市每亿元GDP专利授权数为2.27件，居苏中地区末位，低于全省平均水平1.86件（见图8）。但同比增长33.85%，比全省高14.82个百分点。每亿元GDP发明专利申请数为1.55件，位居苏中地区第二位，低于全省平均水平0.25件（见图9）。虽同比增长30.22%，但比全省低1.42个百分点。扬州市的知识产出能力低于全省水平，位居苏中地区中位。扬州市创新产出虽得到一定的优化，多项指标也有了一定的提高，但总体的知识生产能力与苏南相比还有差距。

图8 扬州市与江苏省每亿元GDP专利授权数对比

图9 扬州市与江苏省每亿元GDP发明专利申请数对比

2.结构优化

2012年扬州市高新技术产业产值占工业产值的比重为43.9%，比2011年增加4个百分点，高于全省平均水平6.4个百分点，位居全省第三位。2013年1～9月，扬州市高新技术产业产值占工业产值的比重为41.89%，仍高于全省平均水平3.59个百分点，显示扬州本土高新技术企业的自主创新程度较高，具有较强的市场竞争力