科技综合体建设是科技发展载体建设的一个重要组成部分，是高新科技创业服务平台的一个升级版。2011年左右在一些大型企业的项目设计中开始提出这一名词，在实践中多数是指在地产项目开发中注入科技的元素与功能，科技综合体是为科技创新服务的综合性物业。它以政府为主导，企业为主体，市场需求为导向，依托特定的产业或产业集群而建立，可以提供科技研发、科技孵化、成果转化、技术交易、科技金融、生活保障等围绕科技创新研究发展的服务功能，并有三项以上功能组合，且建立起相互依存、相互助益的能动关系，从而形成多功能、高效率的综合性物业。2012年初始，扬州市各县（市、区）规划并启动建设科技综合体15个，规划建设面积达90万平方米，开创了以政府为主导形式的科技创新综合体建设。

一 建设科技综合体对推动扬州科技创新发展的现实意义

当前制约科学技术自主创新的体制性、机制性障碍不仅存在于科技领域，更多的、更主要的是来自经济和社会领域。实现经济发展方式转变，使经济发展由资源驱动向创新驱动转变，必须综合推进科技、经济和社会领域的体制机制改革创新。在这样的科技创新发展社会背景下，科技综合体这一概念应运而生，搭建起企业（机构）与市场之间的桥梁，是打破体制性、机制性障碍的一种尝试，有利于更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用，对推动科技创新发展，加快经济结构转型具有十分重要的意义。

扬州是一座具有2500年历史的历史文化名城，创新与发展一直都是城市保持活力的源泉。随着科学技术的发展，信息交流方式的改变，交通运输形式的多样化，扬州历史形成的水上通衢优势在逐渐失去。21世纪以来，科学技术尤其是计算机网络技术、电子信息技术的飞速发展，使得手机、计算机等昂贵的奢侈品步入寻常百姓家，成为我们生活的必需品，科学技术在一定程度上也改变着我们的生活方式，改变着我们的思维与文化。近年来，市政府紧紧围绕“发展创新型经济、建设创新型城市”和“创新扬州”目标，强势推进各类科技创新载体建设，在基础设施、服务功能、服务质量以及推动产业集聚等方面取得了明显成效。但是，从提升区域创新能力、促进成果孵化转化、推动企业做大做强的目标要求来看，还存在一些需要解决的问题。总体上看，绝大多数载体还缺乏足够的产业定位和长远规划，需要进一步完善全市科技创新载体布局和发展规划。同时，全市各类科技创新载体总体上存在着层次偏低、规模偏小、种类偏少、支撑产业不足等问题，需要进一步提升重大科技创新载体能力和水平。创新载体还存在着重硬件建设、轻服务能力建设的现象，链接与整合社会资源的能力还不够强，整体服务水准及专业化程度还不够高，现有服务能力和水平还不能满足为企业深层次服务的需要等，需要进一步增强科技创新载体的服务功能。这些科技创新中的不足，已成为制约扬州市科技创新发展的瓶颈。如何打破这一瓶颈，取得突破性进展，不仅要深刻认识并牢固确立“经济发展关键在科技，科技发展关键在创新”的现代发展理念，更重要的是，要在推动科技创新实践中采取切实有效的措施落实这些理念。

二 扬州科技综合体品牌建设发展的现实基础

2012年11月，市政府印发了《关于加快建设科技产业综合体，推进企业人才加速集聚的意见》，进一步加强扬州市科技创新载体建设。12月市委六届四次全会明确提出，全面推动以政府可控资金投入为主的市区“三区”、经济技术开发区各20万平方米，宝应、高邮、仪征各10万平方米以上专业化、特色化科技产业综合体建设。按照以上目标，全市各地以汽车、机械装备、软件及信息服务业、食品安全检测和科技金融等为重点领域，采取有力措施加以推进，全面加快建设科技产业综合体。

（一）扬州科技综合体建设成效已逐步显现

1.基础设施建设粗具规模

截至2013年9月底，科技产业综合体建设已累计投入超过资金20亿元，其中政府投入资金14亿元，开工建设面积200万平方米，建成120万平方米。广陵信息产业基地、西安交大科技园、甘泉生态科技园等科技产业综合体的市政配套、景观绿化、孵化器、人才公寓等建设工程已粗具规模（见表1）。

表1 扬州科技综合体投资与营运情况（截至2013年9月底）

续表

2.创新创业服务体系初步构建

从表2可