地区总部经济发展模式是城市产业转型升级的重要发展阶段，是企业在产业规模迅速扩张时整合研发、采购、物流、生产、营销等重要资源平台，并以此提升企业竞争力和降低管理成本的主要模式。此模式可以增强企业内生发展动力，并可以形成可持续发展的基本战略。同时，总部经济模式也是提升产业社会贡献率、发展税源经济的重要抓手。从扬州市的产业发展现状可以看出，总部经济发展时代已经到来。

一 扬州市地区总部经济发展现状

总部经济发展形式是企业形成规模化发展后期的一个主要特征，是企业在发展壮大过程中力求在更大范围整合要素资源和拓展区域市场的必然阶段。

2012年下半年，扬州市在上海召开了地区总部经济恳谈会，同时出台了《市政府办公室关于加快发展地区总部经济的实施意见》（扬府办发〔159〕号），这是扬州市第一个扶持总部经济发展的政策性文件。2013年初，又将地区总部经济的发展指标分解到各县（市）区，并督促各地加快开展地区总部企业的引进工作。4月以后，又对全市的地区总部经济发展作了一次调研，并按2012年的文件展开了2013年地区总部经济企业认定的前期工作。目前，从各地上报的名单来看，符合申报条件的有17家企业：外地引进企业6家，其中开票型企业2家，2012年开票额15989万元，本地税收538万元；职能型总部4家，2012年开票额227137万元，本地税收5207.14万元。本土的总部企业11家，2012年开票额211亿元，本地税收17亿元。

（一）扬州市地区总部经济发展已经有了良好的开端

自2012年出台地区总部经济政策以来，扬州市对开票型、职能型地区总部企业的引进已经有了突破，加上扬州市支柱产业和规模企业的快速发展，在制造业、服务业、建筑业等产业也涌现出了一批发展态势良好的本土地区总部型企业。

1.引进型地区总部企业实现突破

近年来，扬州市先后引进了奔驰汽车售后服务华东区域零配件物流集散中心、税友软件南方基地、联创软件华东基地、交通银行总行后台服务中心、永丰余管理投资总部等一批职能型总部企业，同时也引进了中核华兴机械化工程有限公司、达进东方投资中心、江苏东义融资租赁有限公司等开票型地区总部企业，数量正在逐年上升，贡献率也不断提高；其中仅奔驰、罗思韦尔、中核华兴三家引进企业2012年的营业收入就达24.3亿元，税收达5000万元。永丰余、达进东方、江苏东义三个开票型地区总部企业注册资金都超过3000万美元，今后三年，三个企业的投资预计达到8亿元左右，税收达到亿元以上。

2.本土地区总部企业快速增长

制造业方面：亚普汽车、江苏天雨、牧羊集团、扬农化工、江苏嘉和热系统等企业近年来都加大了对外资源整合的力度，快速占领国内外区域市场，迅速做大企业规模。亚普有国内外子公司8家、国内分公司5家、一家国内联营企业以及一家国外工程技术中心，2012年税收达到1.5亿元。建筑业方面：江苏华建、扬建集团、邗建集团、中机环建、宏盛集团、华宇集团等一些建筑行业的大企业一般都在国内有四五个分公司，地区总部开票都在扬州，税收贡献能力非常强。扬州市是传统的建筑之乡，从2011年的统计数字看，全市建筑业产值规模和施工总面积分别是1897亿元、15460万平方米，扬州市以外的工程占90%以上，全市年产值在6.6亿元以上的建筑业企业就有50家，绝大部分是在外有分支机构的本土型总部企业。服务业方面：服务业的规模企业较少，但随着品牌连锁的发展和职能型地区总部的引进，服务业的地区总部经济也进入了加速成长阶段，如汇银家电、方正物流、港务集团、三笑物流、国信嘉利等企业。

（二）扬州市地区总部经济发展存在的问题

1.企业的总体规模不够大

虽然扬州市地区总部经济已经起步，出现了一批有代表性的企业，类型也比较多，但地区总部企业的总体数量还不多，特别是单体企业达到扬州市2012年出台认定标准的还不多，总体的规模与其他城市相比还有不少差距，这与扬州市本土企业的培育和外来企业的引进不快都有直接的关系。经过2013年全市地区总部企业认定初步工作的统计，完全符合扬州市2012年出台的“实施意见”条款要求的企业只有17家。

2.开票型地区总部经济企业引进的步伐不够快

由于多年来招商引资考核主要以引进项目的资本金作为最主要指标，加上对地区总部经济、税源经济的理解不深，扬州市的开票