一 扬州市城镇化发展的基本情况

“九五”以来，扬州市经过三次“撤乡并镇”城镇体制改革，全市153个乡镇逐步归并调整至76个。2011年，经省政府批准，撤销仪征市月塘乡、谢集乡，合并设立谢集镇。目前，全市有建制乡镇76个，其中，建制镇71个，建制乡5个。

（一）人口流动逐步向城镇集中

2012年，全市常住人口446.70万人，其中，城镇人口262.71万人，占全市人口比重为58.8%；乡村人口183.99万人，占全市人口比重41.2%。城镇化水平比2010年提高2.1个百分点（见表1、表2）。

表1 2010～2012年全市人口城乡分布情况

表2 全市及各县市区城镇化发展水平（2012年）

从表中数据分析，全市常住人口年均增长不足0.1%，且主要集中在城镇，乡村人口净减少的趋势比较明显。

（二）产业布局逐步以城镇为主要载体

2011年，全市乡镇人口363.03万人，占全市总人口的78.9%。地区生产总值1853.33亿元，占全市GDP的比重为70.5%；财政收入150.15亿元，占全市公共财政预算收入的比重为68.9%。乡镇从业人员总数213.39万人，占全市全部从业人员比重为70.2%。

一是产业基础良好。2012年，全市65个乡镇工业集中区入驻工业企业7299家，从业人员54.4万人，占全市乡镇工业从业人员的68%。实现工业产值3303亿元，约占全市工业总产值比重达45%；实现工业开票销售1273亿元，入库税收52.7亿元，分别占全市工业经济总量的38.5%和35.9%，其中，规模以上企业1606家，占全市规模以上工业企业数的61.7%。全市开票销售超过50亿元的工业集中区共有5家，其中超百亿元的有3家，规模最大的为江都仙女镇工业集中区，2012年开票销售130亿元、入库税金8亿元。目前，全市乡镇工业集中区共创成中国驰名商标3件，省以上名牌产品、著名商标38件，均占全市工业商标、品牌拥有量的60%。2012年新增国家高新技术企业43家，约占全市新增企业数的44%；新增市以上企业技术中心、工程中心、博士后工作站等研发机构96家，占全市新增数的36%，乡镇工业集中区已成为全市工业经济重要的发展载体和创新平台。

二是产业特色鲜明。为引导乡镇工业特色发展，扬州市2012年出台了《扬州市特色产业基地认定和管理办法》。目前，全市初步形成宝应柳堡输变电、高邮菱塘电线电缆、卸甲电动工具、江都武坚高电压试验设备、真武环保节能设备、邗江槐泗硫制品化工设备、广陵头桥医疗器械、仪征真州化纤无纺织物等27个规模化特色产业基地，特色产业企业数近2200家，从业人员13.6万人，产值规模达2090亿元，税收贡献达24亿元。其中，11个乡镇被认定为市级特色产业基地，13个乡镇获得18个省以上基地、名镇、之都、示范集聚区等特色产业称号或冠名，宝应曹甸中国幼教玩具生产基地、江都丁伙国家火炬计划江都建材机械装备产业基地、高邮郭集和送桥中国路灯制造基地、高邮汤庄液压机械制造名镇、广陵杭集中国牙刷之都和酒店用品之都等5个特色产业基地成为国家级特色产业基地。

三是承载能力较强。除高邮外，全市乡镇工业集中区共计规划面积52.6万亩，已开发32.7万亩，开发率62.2%。截至2012年，全市乡镇工业集中区累计完成基础设施建设投入241.9亿元，“三通一平”等基础设施建设基本完成；累计完成园区公共服务平台建设投资21亿元，建成国家级洗漱用品检测中心、省皮革橡塑制品质量监督检验中心、省工矿及民用灯产品质量监督检验中心高邮分中心等公共服务平台34个，其中，国家级1个、省级5个，服务范围涵盖研发设计、创业孵化、融资担保、信息咨询、成果转化、电子商务等多个领域。

（三）城镇基础配套已达到较高水平

一是区域基础设施配套加快提升。积极推进瘦西湖隧道等重大基础设施建设，扬州泰州机场建成通航，江都至六合高速公路、333省道高邮西段和新民滩特大桥建成通车，扬州港新增万吨级泊位5座，新改建农村公路230公里、危桥100座。友谊路拓宽改造竣工通车，文昌路东延及广陵大桥、仙女大桥建成。推进“清水活水、不淹不涝”城市建设，完成河道生态清淤6条，整治积水段14个。推进古城保护，东关历史文化街区通过4A级景区验收。国展中心二期建成，西部客运枢纽开工。全市城镇建设框架进一步拉开，城镇承载能力进一步提升。目前全市已实现了区域供水全覆盖；全市共建成城市污水处理厂12座，各个县城都建成了污水处理厂，涉农乡镇全部建成了生活污水处理设施，城市污水处理率