近年来，中央及省政府高度重视新型城镇化建设，积极探寻新型城镇化发展的有效途径。新型城镇化应该注重其内涵发展，破除城乡二元结构。土地是农民重要的生活、生产资料，同时又是农民仅有的资产。然而，现行土地管理制度规定，农村土地不得自由流转，导致了农村土地的资产属性不能体现，在一定程度上损害了农民的应得利益，同时也在很大程度上阻碍了农村经济的发展以及新型城镇化的推进。因此，农村集体土地管理制度创新特别是农村集体建设用地管理制度的创新对于新型城镇化的发展，搞活农村经济，构建和谐社会以及体现农村土地的资产属性都具有重要的理论和现实意义。近年来，不少地区在集体建设用地管理制度上都推出了创新举措，如重庆“地票”制度、成都“城乡统筹”制度、嘉兴市“两分两换”等。

本文围绕扬州市区集体建设用地的空间分布特点及产权现状，分析其成因，认为集体建设用地将成为未来扬州市建设用地供给的主要途径，而做好两个“优化”是实现有效供给的前提：一是空间分布的优化，二是产权结构的优化。两种优化相互影响，相互制约：只有优化的产权结构才能实现集体建设用地合法有序流转，使其从空间角度得到最优配置，实现土地资源节约集约利用；只有优化的空间流转指引，才能实现集体建设用地的价值提升，实现土地资产的经济效益最大化。本文中的集体建设用地定义为：农村公共服务和公益设施建设用地、乡镇企业用地和农村宅基地。

一 集体建设用地空间分布

（一）集体建设用地宏观分布特征

目前扬州市区集体建设用地宏观分布较不均衡，呈点轴状分布格局。若以村为单元分析其村域占比（可定义为村域土地城镇化率，下同），将之分为五级；并利用Getis-Ord Gi指数，求取其分布热点（见图1、图2、图3），由此得出扬州市区集体建设用地的宏观分布特征。

图1 集体建设用地分布总体格局

图2 集体建设用地点状集聚特征

图3 集体建设用地轴状集聚特征

（1）扬州市区集体建设用地总体呈集聚状态。Ripley’s K函数图像显示，在多个尺度条件下该指标均为集聚分布，集聚中心分别为主城区和江都区仙女镇，占比水平从中心向四周递减；同时，土地城镇化率呈现出南高北低、西高东低的分布特点。

（2）扬州市区集体建设用地总体呈东西发展趋势。标准化椭圆长轴位于主城区—杭集镇—仙女镇（江都区城关镇）—宜陵镇—泰州市（海陵区）一线，即328国道沿线，与《江苏省城镇体系规划——2020年》宁通城镇聚合轴相一致。标准化椭圆短轴位于邵伯镇—仙女镇—大桥镇一线，即237省道—夹江，与新宜城镇聚合轴相一致；长轴方向占地率明显高于短轴方向。

（3）扬州市区集体建设用地分布热点区点轴分布较为明显。点状热点除主城区、仙女镇外，在远郊还出现了一些热点区：邗江区的公道镇，开发区的施桥镇（扬州港港区），广陵区的头桥镇、李典镇（北洲地区），江都区的邵伯镇、小纪镇。轴状热点主要沿高等级公路分布：沿328国道、沿运（237省道）、沿江（沿江高等级公路）、沿扬天路（244省道）、沿扬菱路（扬州—高邮菱塘）。各点状热点由轴状热点连接，形成了较为完整的点轴系统。

（4）集体建设用地空间衰减模式随点轴等级而变化。选取主城区—扬菱路—公道镇（点轴A），仙女镇—夹江—大桥镇（点轴B）两条点轴，点轴A沿线土地城镇化率高于点轴B，因此其等级相对较高。分别由点轴AB两端并沿道路取其村域占地率构造占地率剖面（见图4、图5）。其中点轴A相对平滑，呈近似曲线；点轴B呈跳跃状态。即主城区衰减较为平缓，有大片的城镇化蔓延区作为缓冲地带，而仙女镇等级较低，衰减剧烈。经统计，从主城区边缘占地率100%的区域过渡到占地率为30%的区域平均跨度为4～5个村级单元；而仙女镇平均只需1～2个村级单元。

图4 点轴A集体建设用地占比变化情况

图5 点轴B集体建设用地占比变化情况

（二）集体建设用地微观分布特征

扬州市集体建设用地在中观和微观尺度分布呈现出不同特点：中观尺度表现为，随着距中心集镇和公路距离的增加，集体建设用地占比逐渐降低，呈现为U形模式；微观尺度体现为，水源作为农业生产的核心要素，对集体建设用地等地类分布起支配性作用，即农户以农业生产总空间成本最低为原则加以优化，同时结合地形因素而