加快推进农业转型升级和发展方式转变已上升为党和政府的重要决策和农业发展方略。“十二五”以来，扬州市以农业发展方式转变和产业转型升级为主线，取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。如何加快农业转型发展，是摆在我们面前亟须解决的难题。

一 扬州农业发展的现状和特色

扬州市农业经过多年的发展和积淀，已初步形成自己的特色，主要表现在以下方面。

1.区域农业特色彰显

全市形成了沿江蔬菜花木、里下河水产水禽水生蔬菜、丘陵地区茶果食草畜禽和城郊都市农业四大区域化产业板块布局。宝应县“有机四水”——水产、水禽、水稻和水生蔬菜，高邮市“绿色五业”——鸭业、鹅业、米业、渔业和林业，江都区“生态五特”——特色花木、特色粮油、特色蔬菜、特色水产和特色畜禽，仪征市的茶果、菌菇、食草畜禽，广陵区的蔬菜江鲜和邗江区的水产水禽等县域特色农业，被誉为京杭大运河畔的一串明珠。

2.农业园区集聚发展

自2006年10月在扬州市设立海峡两岸（扬州）农业合作试验区以来，扬州市按照“县有万亩、乡有千亩、村有百亩”的思路，着力建设现代农业产业园区，推进规模“集中”、要素“集聚”、科技“集成”、经营“集约”，出台了《扬州市市级农业产业园区认定办法》，建成省级现代农业产业园区7个，市级园区16个。扬州市以园区建设为载体，突出发展设施农业，设施农业面积已达60万亩左右。

3.产业化步伐明显加快

着力推进优质粮油、蔬菜、畜禽、水产、林木等“五大加工企业集群”建设。全市县级以上农业龙头企业销售收入470亿元，县级以上农业产业化重点龙头企业已达330家，其中省级35家、省级批发市场4家、市级141家、县级146家。其中江苏高邮鸭集团、江苏荷仙食品集团、江苏双兔米业、扬州万达羽绒制品股份有限公司被认定为国家级龙头企业。全市有效期内无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”品牌1400个，已有中国名牌农产品2个、省名牌农产品11个。

4.生态林业持续推进

强势推进植树造林工作，生态林业持续发展，在2011年成功摘得“国家森林城市”荣誉称号后，扬州市又实施了“绿杨城郭新扬州三年行动计划”，全市造林面积平均每年以8万亩以上幅度递增，目前森林覆盖面积达到208.3万亩，其中成片林面积达149.7万亩，森林覆盖率达21%，林木覆盖率达23.2%，森林—湿地覆盖率达52%。2013年规划实施了6个生态中心，总面积25.8万亩，其中仪征枣林湾生态中心突出花茶果特色，江都生态中心突出花木特色，高邮和宝应生态中心突出湿地森林特色，邗江和广陵生态中心突出城市森林特色。

5.农业服务不断创新

目前扬州市拥有两位中国工程院院士，拥有扬州大学、省家禽研究所、里下河农科所等多个科研院所，已形成一批在全国农业科研领域居领先水平和有影响力的优势学科，包括畜禽传染病防治、稻麦油新品种选育、生态农业技术等。扬州市借助特有的科技优势，创新农业科技推广服务，在全省率先推进植保社会化综合服务，农业社会化服务新模式、测土配方施肥技术继续保持全国领先，得到国家、江苏省肯定，农业部、江苏省多次组织人员来扬学习，并受到农业部表彰。

二 扬州农业转型的薄弱环节

1.农业社会化服务体系薄弱，服务内容比较单一

一是基层农业技术人员匮乏，乡镇一级的农业技术人员主要忙于养家糊口，公益性职能弱化。二是缺少编制与经费，目前只有动物防疫体系有一定的编制与部分经费来源，其他基层农业技术人员基本无着落，农技推广、植保服务、苗情农情、农业投入品管理等仅凭自觉落实工作，有些基层人员工作头绪多，无力从事公益性服务。三是从业人员专业知识缺乏，许多人员是乡镇安排的非专业技术人员，不能适应新形势对农业管理服务的要求，急需从源头上加强管理。四是技术力量薄弱，缺少农业专家。

2.农业生产者素质偏低，不适应农业生产发展的需求

随着农业生产的发展，农业生产逐渐转型为以资本、信息、技术为主要生产要素的产业，其信息化、知识化、智能化等特点对农业生产经营主体的素质提出了较高的要求，现有农业劳动者大多年龄大、文化水平低。目前，全市共有农业从业人员35.6万人，农业劳动力年龄50岁以上超过一半，小学文化以下占32%，农业生产者整体素质不高。农业生产面临着高素质农业劳动力向非农产业转移，也