税收是国家宏观调控的重要杠杆，税收政策对经济转型升级具有重要作用。近年来，国家相继实施了高新企业所得税优惠、“营改增”试点等重大结构性减税措施。本文从国税视角，联系扬州市经济发展和企业实际，对比周边，着力探究支持和促进高新企业、现代服务业发展转型，以进一步强化“双核”驱动作用，加速扬州经济转型升级。

一 扬州市高新企业和“营改增”试点行业成为经济转型升级的驱动“双核”

多年来，在市委市政府的正确领导下，扬州市高新企业充分享受国家税收优惠，傲立复杂多变的经济大潮，呈现户数、销售、税金等激增的加速发展态势，有力提升了扬州市工业经济的科技含量和发展层次。

现以国税管理范围为重点，对高新企业的相关指标进行调研和分析。

近三年全市高新企业共享受专项税收优惠7.3亿元（见表1）。独具无偿性、更具直接性的减免税优惠，为撬动“高新经济板块”提供了有力的支撑。

表1 近三年高新技术企业享受税收优惠一览表

高新企业享受专项优惠从2010年的1.99亿元增加到2012年的2.25亿元（见图1）。其中，研发费用加计扣除年均递增23.67%，成为高新企业迎战各类冲击、实现加速发展的重要推力。

图1 近三年高新技术企业享受各类税收减免

近三年全市高新企业数量翻番，销售和税金激增（见表2）。

高新企业从2010年的94户，增加到2012年的207户，新增113户，增长1.2倍，年均新增近60户（见图2）。

表2 近三年全市高新企业数量与实现销售一览表

图2 近三年高新技术企业数量

尽管受国际金融危机等多重叠加因素影响，扬州市高新企业仍展现了勃勃生机，实现销售额从2010年的302.10亿元，增加到2012年的463.29亿元，年均递增23.84%，高于全市工业平均增幅13.37个百分点，成为全市工业经济发展名副其实的领头羊（见图3）。

图3 近三年高新技术企业销售额

高新企业上缴国税从2010年的10.08亿元，增加到2012年的11.92亿元，年均递增8.74%（见图4）。

图4 近三年高新技术企业上缴国税

近三年高新企业占全市工业经济的份额明显跃升。

高新企业占工业经济的份额已从2010年的10.56%提升到2012年的14.00%，增加了3.44个百分点（见表3）。

表3 近三年全市高新企业销售和税金份额一览表

自2012年10月份以来，扬州市8大服务行业6000多户企业踏乘“营改增”试点东风节节高长，已成为提升服务业发展层次和质效的主要动力。

“营改增”试点企业总体税负大幅下降，下游企业减税更多，总体累计减税3.17亿元，试点改革红利全面释放，有力推动扬州市服务业发展。

从表4可见，除广播影视服务行业刚从2013年8月份纳入“营改增”范围外，其他7个行业均分享了“营改增”试点减税效应，其中物流辅助服务、文化创意服务等行业减税幅度更为突出。

此外，由于增值税的抵扣作用，扬州市下游产业还间接减税21377.39万元。

表4 “营改增”试点减税一览表

“营改增”试点行业户源激增，不到一年累计新增2000多户，成为投资兴业的热点。

全市八大行业共新增了2578户，其中，文化创意产业新增了651户（见表5、图5）。

表5 2012年10月份与2013年9月份“营改增”试点行业户数比较

图5 2012年10月与2013年9月“营改增”试点行业户数对比图

“营改增”试点行业销售额逐月攀高，不到一年增长1.3倍，数倍于其他第三产业增幅，成为服务业发展名副其实的领头羊。

从表5可见，全市八大行业营业额从2012年10月份的5.65亿元增加到2013年9月份的8.93亿元，新增3.28亿元。其中，交通运输业、物流辅助业等行业数倍增长（见图6）。

表6 2012年10月份与2013年9月“营改增”试点行业销售比较

图6 2012年10月份与2013年9月份“营改增”试点行业实现销售对比图

二 区域经济竞争对扬州市高新企业和“营改增”试点行业的发展形成倒逼机制

（一）扬州市高新企业发展与南通、泰州、镇江比较

本文以国税管理范围为重点，就扬州、南通、泰州、镇江四地高新企业的户数、销售额、税收，进行多角度的对比分析。

（1）高新企业户数。扬州市虽比镇江多15户、比泰州多92户，但仍比南通少35户（见表7、图7）。

表7 2013年1～9月四地高新企业户数、实现销售额和税金一览表

图7 四地高新技术企业数量比较

（2）高新企业销售额。扬州市虽比泰州多49.56亿元，但仍比镇江少66.24亿元，比南通少201.87亿元（见图8）。

图8 四地高新技术企业实现销售额比较

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