党的十八大报告强调，要“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，2013年中央又通过“一号文件”对构建新型农业经营体系作出了系统部署。这是中央适应新形势，为进一步增强农业农村经济发展活力而作出的重大决策。构建新型农业经营体系，实现规模化经营和农业现代化，必须培育现代农业经营主体。培育现代农业经营主体是农业现代化的首要任务，是构建新型农业经营体系的根本，是“四化同步”发展、农产品价值链升级、建立完善新型农业社会化服务体系的必然选择。

培育现代农业经营主体涉及很多层面的问题，需要多方面政策的大力支持，税收政策的支持是其中非常重要的一个环节。一方面，农业生产过程中各要素的投入产出交易以及收益实现等都涉及税收问题；另一方面，税收具有资源配置、产业结构调整和收入分配等功能，对于引导和推动农业的发展，有着重要的促进作用。加强税收政策的支持力度，有利于放大和保障规模化收益，引导更多生产要素投入农业的规模化经营，有效壮大各类现代农业经营主体的实力，促进其快速发展。本课题组选择了江苏省农村改革试验区——扬州市江都区，就“培育现代农业经营主体，推进农业适度规模经营”的改革试验，进行了实地调研。在此基础上，基于理论与实践的比照透析原则，对“培育现代农业经营主体、推进农业适度规模经营的税收政策选择”课题作了有益的探讨。

一 扬州市江都区现代农业经营主体培育与农业适度规模经营推进情况

（一）改革试验的推进概况

江都区农业发展基础一直较好，农业规模化经营在20世纪90年代已有了一定发展。近些年来，特别是被列为中央农办农村改革联系点、省农村改革试验区以来，江都区进一步深化农村改革，创新制度机制，有力推进了现代农业经营主体的培育和农业适度规模经营的发展，全区的农业基本现代化水平也不断跃升。2011年在全省参加监测的67个县（市、区）中位列第五，较2010年上升17位，在扬州各县（市、区）中排名第一。

1.土地流转交易机制优化，促进了土地规模流转

近些年，江都区不断夯实规模经营基础，围绕优化土地流转交易机制，做了大量基础工作，有力保障了农村土地依法、规范、有序流转，土地流转开始呈现规模化。目前，江都区的13个镇全部实现了农户基础信息电子化管理，全面建立了土地流转交易服务中心，其中有7个镇的流转服务中心被扬州市评为“六有”示范中心（“六有”即有专职人员、有交易场所、有服务设施、有规章制度、有档案资料和有明显成效）。全区土地流转交易竞标和土地流转金“实物计价”的覆盖面均达到85%以上。通过发展整村式、整镇式（如宜陵镇）规模经营，推进土地规模流转，为各类发展主体提供规模化土地。以郭村镇前巷村、丁沟镇黄花村等为典型的整村式规模经营已达115个村。

另外，还建立了农村土地预流转机制，实行土地储备托管，现已储备托管面积达3000余亩，有效解决了农民土地待流转与流转收益待实现的衔接问题。

2.新型农业经营主体不断壮大，引领和带动了规模经营发展

江都区一直把经营主体培育作为推进规模经营的关键要素来抓，有力带动了规模经营发展。目前，全区“三大合作组织”（农村土地股份合作、农民专业合作、社区股份合作）已发展到900余家，入社农户达86%。以农资、耕作、植保、收割为主的“四统一”服务合作社有74家，并开始向质的提升转变。2012年有53个合作社被评为省市“五好”合作社。同时，种养大户、家庭农场、龙头企业等经营主体也不断涌现。全区现有占地50亩以上的种粮大户769户，经营面积57951亩（其中占地百亩以上的种粮大户124户，面积16759.4亩）；家庭农场不断增多，2013年即新增136家，有16家领取了工商执照；共有农业龙头企业近60家，其中省市级龙头企业24家，实现销售收入近50亿元。

在新型农业经营主体的带动下，全区农业适度规模经营面积已突破80万亩，占耕地面积的78%，其中土地集中型10.5万亩、股份合作型35万亩、统一服务型34.9万亩。

3.规模化经营的特色和优势明显，有力推动了农业发展

新型农业经营主体大量涌现，由于其以市场为导向，从事专业化生产、集约化经营和社会化服务，能够优化集成利用各类先进生产要素，因而规模化经营的特色和优势明显，有力推动了农业发展