一 “三员一网”的概念

2011年党委换届期间，为严肃换届纪律，扬州市委组织部在全市层面选聘了一批选人用人风气监督员，协助监督换届风气情况，为营造风清气正的换届环境发挥了重要作用。在此基础上，扬州市委组织部提出了“三员一网”概念。“三员”是指：督导员、监督员、联络员。具体是每个县（市、区）和乡镇（街道）选派督导员，市直和县（市、区）直机关部门按片区（条线）口选聘监督员，有用人权单位选用联络员。从广义上说，“三员”就是干部监督员。“一网”是指：立体、开放、高效的监督网络。具体是在单位建立监督信息采集点，在条线建立片区监督信息综合站，在地区建立监督信息集中处置中心，形成层级明晰、点面结合、互联互通的选人用人监督网络。

二 “三员一网”干部监督体系建设构想

（一）人员选配

队伍建设是“三员一网”干部监督体系建设的关键。其中，人员如何产生、应具备什么素质等至关重要。

1.选配的基本条件

作为监督者，自身素质如何，不仅关乎组织部门的形象，更是关乎最终的监督效果。因此，在选配人员时，必须设定一定的门槛，坚持好中选优，应从思想政治、业务素养、身体条件等三个方面设定选配“三员”的基本条件。

（1）思想政治方面。要政治立场坚定，能坚决执行党的路线、方针、政策和各项规定。党性观念强，坚持原则，实事求是，公道正派，是非分明，敢于同不良风气作斗争，组织纪律性强，能依法办事，严守秘密。

（2）业务素养方面。要具有履行职责所需的理论水平和政策水平，工作经验丰富，责任心较强，热心组织和干部工作，善于联系群众，口语表达能力和参政议政能力较强，在干部群众中有较高威信。

（3）身体条件方面。要身体健康，能够履行相应的工作职责，能正常参加评议、调研、监督等社会活动。

2.选配方法

“三员”层级不同，在设定选配方法时，应充分考虑到其职责定位、作用发挥。同时考虑到操作上的简便和科学，应分别设定且方法要具体，采用市县联动选配，市委组织部负责市级“三员”的选配，各县（市、区）委组织部负责县级“三员”的选配。

（1）督导员。根据功能定位，主要负责督导一级地方，层级较高。因此，在确定产生范围时，其级别应与被督导地区级别相当。考虑督导员的兼职身份，一般从本级管理、非领导职务的党员干部中选派，有条件的地区可以配备相当于党政部门副职干部专任。在操作层面，每个县（市、区）选派1名督导员，最好从市直单位正处级干部中产生，由市委组织部选派，经部务会研究后并报市委备案；每个乡镇（街道）选派1名督导员，由各县（市、区）委参照市委组织部做法负责选派，报市委组织部备案。

（2）监督员。从概念内涵来看，是指片区（条线）监督员。因此，设定选配方法的前提是如何定位片区（条线）且如何划分。以市级片区（条线）监督员为例，实际上是将所有市直单位划分为若干片区。结合扬州实际，在选配市级监督员时，要将所有市直单位参照现有条线系统划分原则并结合市领导分工划分为若干片区。目前，扬州市共有100多个市直单位，因此，建议可划分为8～10个片区。具体选配方法是，每片区选聘1名监督员，具体人选从本片区下辖市直单位领导班子成员中产生，由市委组织部部务会研究确定。县级监督员由各县（市、区）委组织部参照市里的做法进行选聘。

（3）联络员。联络员是“三员一网”干部监督体系的基础单元。一般由本单位机关党委（党总支、支部）或办公室负责人兼任。结合扬州实际，建议市级联络员由各市直单位党委（党组）提出初步人选，每单位1名，报市委组织部备案后确定。联络员履职期间职务调整需事前报市委组织部同意。县（市、区）联络员由各县（市、区）委组织部负责选用。

（二）网络建设

监督网络是“三员一网”干部监督体系的运行载体。如何搭建，如何运转，至关重要。

1.网络搭建

结合“三员”层次，可建立三级网络。即在各单位建立监督信息采集点，由联络员负责相关信息的采集上报；在片区建立监督信息综合站，由监督员负责片区内各单位联络员上报信息的汇总分析；在各地设立督导员工作办公室，由督导员负责重要信访举报信息的查核处理；在组织部门干部监督机构设立干部监督信息集中处置中心，收集、反馈全市干部监督