一 法制发展现状

2013年，全市政府法制机构紧紧抓住加快法治政府建设这一关键，以全面推进依法行政为主线，以“行政行为法治化、政府服务国际化”为目标导向，以群众现实需求为出发点，强力推动，抓住重点，突破难点，充分彰显了政府法制部门在法治政府建设进程中的参谋助手作用。

（一）突出政府推动，工作引领性进一步增强

1.提升工作目标等级，高层次整体推动

随着法治政府建设的逐渐深入，政府法制工作愈发成为政府工作重心。为进一步增强政府法制工作的拉动力，全市政府法制工作机构努力从工作抓手上寻求突破，2013年初，积极介入政府工作报告起草，推动政府将政府法制重点工作纳入市委市政府工作目标考评体系。法治政府建设成为政府五项共性目标任务之一。此外，政府法制部门还承担了市委市政府10项个性目标任务，工作任务主要涉及依法行政推进、行政权力下放、行政审批制度改革、行政复议委员会试点等重点工作。

2.细化工作目标项目，高标准任务分解

在提升工作目标等级的基础上，组织召开全市依法行政暨政府法制工作会议，迅速传达落实全省政府法制工作会议精神，由常务副市长布置全年工作；制定下发全市推进依法行政年度工作意见和依法行政目标任务分解表，将工作任务细化为40项，逐项落实到各地各部门，既明确年度重点工作内容，实行可量化的项目化管理，又进行任务分解，实施可考核的动态监管，从而解决了目标泛化、责任模糊问题。

3.明确工作任务要求，高质态责任落实

建立系列配套制度，进一步明确工作任务要求，强化工作绩效考核。先后制定下发市委市政府目标分解表、重点目标任务督察工作制度、政府法制信息调研考评办法、争先创优奖励办法等制度。配套制度的不断完善进一步明确了工作任务要求，为提升工作质态提供了考核制度保障。

（二）突破难点领域，工作实效性进一步提升

1.法治政府建设阶段性工作取得突破

通过持续推进法治政府建设，全市法治政府建设阶段性工作成绩突出，进步显著。2013年6月，扬州被确定为全省首批率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务的市，在全省考评中位列第三，首次获得优秀等次。另外，市辖江都区、邗江区、仪征市也同时被确定为率先完成法治政府阶段性工作目标任务的县（市、区）。这是全市政府法制工作近年来取得的最好成绩。

2.行政权力下放工作取得突破

围绕“改革攻坚年”总体要求，按照政府工作报告关于“梳理并下放一批行政事权”的要求，政府法制部门积极履行指导、界定、协调和督察职责，大力推进市级部门下放和归还行政权力给广陵区行使。在2012年第一批下放和归还453项行政权力的基础上，2013年9月，市政府常务会议又决定向广陵区下放和归还55项行政权力，其中，城建类34项、房管类20项、园林类1项。同时，为进一步体现行政审批便民、高效原则，市政府决定将涉及房管、民防、国土等3个市级行政执法部门的15项行政权力采取派驻的方式在广陵区行使。

3.行政审批制度改革取得突破

2013年是市委确定的“改革攻坚年”，全市政府法制部门根据“改革攻坚年”总体部署要求，按照国家、省有关行政审批制度改革要求，积极推进行政审批制度改革。一是抓审批程序优化再造。围绕“重大项目推进年”关于加快“规划落地、项目落地、开工落地”的要求，就工业建设项目联合验收、基本建设项目并联审批、服务中心网点式服务等事项进行专题研究，制定出台了《基本建设项目并联审批实施意见》《关于开设重大城建项目行政办事服务事项“绿色通道”的实施意见》《扬州市重大项目审批“绿色通道”试行办法》，审批效能进一步提升。二是抓审批事项摸底清理。根据国务院、省政府关于清理行政审批事项的要求，对市级行政审批事项进行了清理，此轮取消和调整的行政审批项目共59项，涉及25个市直行政执法部门，其中，取消27项，调整30项，合并2项。

4.行政调解工作取得突破

市政府制定了全市推进行政调解工作的实施意见，明确全市年度行政调解工作任务和措施；进一步强化行政调解“五大体系”建设，出台了《扬州市行政调解工作暂行办法》；组织赴四川眉山等地调研行政调解机构设置及推进工作经验，积极向政府争取设立了行政调解工作指导处，行政调解机构建设取得根本性突破。协助承办了国务院法制