一 扬州诚信体系建设的现实基础和发展背景

（一）建设成效

“十一五”期间，在市委市政府的正确领导下，扬州市按照“以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点”^[1]建设社会信用体系的总要求，有步骤、有计划、分层次地推进了社会诚信体系建设，有力地规范了市场经济秩序，丰富了“名城”建设的内涵，增强了扬州城市的软实力和吸引力。

——全社会信用水平得到提升。通过政府、企业和个人三大信用主体建设，有效地提升了全社会的信用水平。积极实施阳光政务，加大政务信息公开力度，健全行政决策程序，推行公共财政行政审计，落实行政执法责任制，政府行政公信力得到提升，政府信用形象得到明显改善，并以此引领了全社会的信用建设。通过行业部门信用监管、社会舆论监督和企业自身信用建设，全市企业的整体信用水平显著提升，市场交易活动日趋规范，信用交易快速发展。

——政府征信系统建设稳步推进。目前，已将全市108个部门（单位）列入政务信息公开范畴，将69个行政部门列入电子政务监察的范畴，将19个部门（单位）列入信息共享范畴。330万人建立信用信息档案户，在建筑系统为1270家企业和11700名执业人员建立基础信用记录，已形成各类评价标准共823条，其中不良行为评价标准639条，优良行为评价标准184条。全市已有330万人建立信用信息档案，在建筑系统为1270家企业和11700名执业人员建立了基础信用记录，市级数据已开始向信用服务中介机构免费提供信用信息数据^[2]。

——信用信息应用成效显著。目前，企业和个人的信用信息已经在低保认定、缴纳公积金信用风险防范、产品质量检测、纳税信用监管、住房保障体系信用协查、企业信用评级等方面发挥重要作用，强化了对市场主体及分类人群的信用联合监管。中国人民银行的两大查询系统已成为扬州市商业银行贷款前审查的必经环节，在商业银行贷款后管理中也发挥着重要作用。

——信用监管与奖惩体系建设初见成效。“十一五”期间，扬州市信用政策法规体系不断完善，信用信息披露机制不断健全。发布实施了多项信用规章制度，为政府联合征信系统的运行提供了基础性政策保障。初步建立了市场性、行政性、司法性、行业性和社会性惩戒相结合的“失信惩戒、守信奖励”奖惩机制，综合惩戒效果得到发挥。工商、公安、质检、劳动人事、环保等政府部门结合各自的工作职责，依托联合征信系统的共享信息以及本部门的信用信息，切实加强了行业信用监管，查处了一批失信行为。

（二）存在问题

近年来扬州社会诚信体系建设取得显著成效，但征信系统建设、信用监管、市场运营和失信惩戒机制等方面，需要在今后进一步改进和完善。

——社会诚信体系建设的制度与文化环境仍需要大力改进。社会信用体系是社会主义市场经济体制的有机组成部分，其建设是一项长期性、系统性、探索性的工作，需要依靠各个方面的协调和配合。当前，一些制度性、文化性的因素还困扰着社会信用体系的建设。

——社会诚信体系建设的统一性和系统性有待加强。受政策限制，市政府联合征信系统和中国人民银行征信系统还未实现连接。行业部门、区域信用体系建设进展不均衡，公安、工商、建设等行业部门信用体系建设起步较早，成效较为显著，有些部门则进展缓慢。一些部门在信用体系建设中协同作业不够，可以共享的信息被人为分割，一定程度上造成了重复建设。

——市场主体诚信意识有待加强。市场主体的信用意识虽有所增强，但仍不能为信用行业提供坚实的市场基础。目前的信用一定程度上仍处于“熟人信用”和“关系信用”的阶段，“市场信用”和“契约信用”还未深入人心，信用产品还没有规模化的市场需求，制约着整个社会信用体系的良性运转。

——信用行业建设发育层次较低。信用行业的业务体系还不健全，信用咨询、信用评价、商账追收等现代信用行业的业务分支还没有发展起来；信用服务企业尚不成熟，尤其是信用中介服务机构数量较少、实力较弱、竞争力不强。政府对信用行业的监管也处于起步阶段，相关监管法规与行业协会建设均有待进一步提升。

——信用信息产品的应用领域有待拓展。信用档案和信用报告在政府采购、工程建设、公务员招录用、专业技术资格评定等领