扬州是世界运河名城，是中国大运河的发祥地，承载着扬州悠久的历史，带来扬州千年的经济文化繁荣。缘于运河千百年的流淌，扬州被赋予了历史、文化，被赋予了生态、生机和生活。大运河是发展扬州旅游的一块金字招牌，是扬州旅游业发展新的增长点。扬州要根据国内外旅游市场的需求，遵循可持续发展的原则，以扬州运河丰富的旅游资源为基础，精心策划，大力开发，将文化资源转化为旅游产品，构建运河旅游产品体系，展示运河文化的丰厚内涵和独特价值，创造出融观光、休闲、体验、参与为一体的功能全面、极具魅力的旅游空间，吸引中外游客。

一 扬州运河文化旅游资源分析

运河是扬州建城肇始，也是扬州繁华之源。运河给扬州留下了众多的旅游资源，这些资源为扬州发展运河文化旅游提供了丰厚的、无可替代的条件。根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）中的旅游资源分类系统，我们对扬州运河文化旅游资源进行归纳分类，共有水域风光、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动五大主类，33个基本类型，150多个单体旅游资源（见表1）。资源类型的丰富多样为扬州运河文化旅游开发提供了良好的基础条件。

表1 扬州运河文化旅游资源分析表

续表

二 扬州运河文化旅游开发的宏观环境分析

近年来，在旅游业相对发达的欧美国家和地区，水上观光旅游已经蔚然成风，法国巴黎塞纳河每年接待游客500多万人次，荷兰阿姆斯特丹13条运河的旅游收入占该城旅游业总收入的1/10强。

从国内运河沿线旅游城市来看，尽管以往旅游开发的热点都不在运河，但随着大运河申遗步伐的加快，其文化内涵及旅游价值已经被越来越多的有识之士所认识。2013年3月份，由国家旅游局牵头，京、津、鲁、冀、苏、浙六省市旅游部门共同制定的《京杭大运河旅游线路总体规划》已通过专家评审。国家旅游局表示，穿越我国六省市的京杭大运河，将被打造成除万里长城、丝绸之路之外我国第三条世界级旅游线路，成为吸引世界游客的一张“大名片”。京杭大运河之淮扬文化旅游区段成为规划中重点突出的“六段”之一，今后游客可以从京津顺大运河直抵扬州，重走马可·波罗之路，实现“慢游”大运河的设想。毫无疑问，这个总体规划将对扬州旅游产生深远影响。

江苏省人民政府颁发的《江苏省旅游发展总体规划（2001～2020）》认为：“大运河是江苏旅游发展开拓国际市场的重要品牌，选择纵贯南北、文化积淀深厚的大运河作为重要的旅游发展带，从地域上、文化上、主题上整合沿线的旅游产品，形成独特的竞争优势。”《江苏省“十二五”旅游业发展规划》提出了打造“三圈三带三轴”覆盖全省域的新江苏旅游空间总体布局。其中一带即“古运河风情文化旅游带”，串联八市。立足水城、水乡、水弄堂、水城门、水利工程、古堰、枕河人家、码头古渡等原真性景观，加强与大运河沿线省市合作，融入中国京杭大运河国家旅游线路，衔接苏锡常旅游圈和宁镇扬旅游圈，将其打造成国际精品文化旅游带和世界知名的文化遗产旅游品牌。扬州要抓住机遇，利用丰富的运河旅游资源，发展独具特色的运河文化旅游。

在2009年9月25日由国家文物局主办、在扬州召开的大运河保护与申遗工作会议上，国家文物局局长单雾翔曾对扬州的运河编制规划给予高度评价：在推动大运河申遗过程中，扬州在资源调查、文物维护修缮、环境整治方面做了大量细致的工作，在35个地市中，扬州起到了牵头单位的重要示范作用，为扬州段运河遗产的保护开发奠定了很好的基础。2010年10月，国家旅游局“十一五”重点项目“京杭大运河旅游线路规划”座谈会在扬州举行，专家们考察了大运河扬州段相关景点遗存后，一致认为，大运河扬州段历史遗存丰富、旅游开发价值极高，可按照国家5A级旅游景区的标准，打造成享誉海内外的精品旅游线路。

运河作为扬州的“母亲河”，一直得到扬州政府和市民的高度关注和精心呵护。2012年8月，市政府常务会议通过了《扬州市大运河遗产保护办法》，同年10月1日起施行。扬州成为中国大运河沿线第一个制订保护办法的城市，为其他相关城市提供了良好的范本。

三 扬州运河文化旅游开发现状

扬州利用大运河申遗的契机，通过古运河水上游览线及沿岸风光带、景区、客栈、文物的建设，塑造河岸景观走