民生幸福主要是指民众在物质利益、个人价值、情感安全及社会承认等方面需求的满足和实现，其实质是要实现人的全面发展和人的幸福，维护广大人民群众的切身利益。

一 扬州市民生幸福工程推进进程评价

按照省委省政府的决策部署，2012年扬州市对民生幸福工程“六大体系”建设进行了监测统计。同时，为了解人民群众的真实感受，江苏省统计局开展了百姓对民生幸福“六大体系”建设满意度的电话调查。

（一）指标体系

江苏民生幸福“六大体系”监测统计指标体系共有终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医疗卫生体系、住房保障体系和社会养老服务体系6大类、41个指标加上幸福感满意度指标，共42个具体指标。其中终身教育体系指标5个、就业服务体系指标7个、社会保障体系指标9个、基本医疗卫生体系指标7个、住房保障体系指标7个和社会养老服务体系指标6个。共涉及扬州市教育、人社、卫生、民政、房管等5个部门。

（二）计算方法

民生幸福“六大体系”监测统计体系对13个市采用综合指数法进行评价。用功效函数法分别计算各市水平指数和发展指数，最后将水平指数和发展指数用等权法相加计算综合指数。幸福满意度调查是由省统计局通过计算机辅助电话调查系统（CATI），采用配额抽样和简单随机抽样的方法调查各地老百姓对当地民生幸福工程建设的切实感受，每个市各抽取样本966个，调查问卷参照民生幸福“六大体系”建设监测指标设计了19道题目。

（三）评价结果

1.监测统计综合得分列全省第6位

扬州市民生幸福“六大体系”监测综合得分77.89分，在13个省辖市中列第6位，在苏中列第1位。从六大体系分别得分在全省的排名看，最高的为住房保障体系，列全省第5位；最低的为社会保障体系，列全省第12位。

其中，终身教育体系得分85.41分，列全省第6位，在苏中列第1位；就业服务体系得分77.31分，列全省第7位，在苏中列第2位，低于南通3.5分；社会保障体系得分73.47分，列全省第12位，仅高于宿迁；基本医疗卫生体系得分75.39分，列全省第8位；住房保障体系得分79.85分，列全省第5位，在苏中列第1位；社会养老服务体系得分75.93分，列全省第8位，在苏中列第2位，低于南通2.01分。

2.百姓满意度得分全省第7位

根据省统计局开展的百姓对民生幸福“六大体系”建设满意度调查结果，扬州市综合满意程度得分70.58分，比省平均分69.94分高0.64分，在13个省辖市中列第7位，在苏中列第2位。在六大体系满意度分别得分中，除社会保障体系得分低于省平均分，其他得分都高于省平均分。排名最高的是终身教育体系和就业服务体系，均列第5位；最低的为社会保障体系，居第10位。

其中，终身教育体系满意度得分72.85分，列全省第5位；就业服务体系得分70.08分，列全省第5位；社会保障体系得分77.29分，列全省第10位；基本医疗卫生体系得分72.42分，列全省第7位；住房保障体系得分66.55分，列全省第7位；社会养老服务体系得分63.73分，列全省第6位。

二 扬州市民生幸福“六大体系”建设成果与推进措施

近年来，市委市政府把保障和改善民生作为扬州市发展的根本出发点和落脚点，把民生幸福工程的实施摆在更加优先的位置，连续以“一号文件”的形式部署民生幸福工程。2012年是推进民生幸福工程建设的关键一年，一年来，全市上下全面贯彻省委省政府文件精神，积极围绕民生幸福“六大体系”建设要求，扎实推进各项工作，民生建设取得显著成效。

（一）教育体系不断完善，教育事业全面发展

一是学前教育良性发展。2012年全市新（改扩）建公办幼儿园10所，新创省优质园8所，市优质园13所。至2012年底，全市学前教育在校生人数达9.89万人，学前三年教育入园率为98.5%，高于全省水平2.4个百分点。二是义务教育均衡发展。新创省义务教育现代化示范学校50所。对全市3.2万名农村儿童开展“54321”关爱活动，对来扬务工人员子女给予“市民待遇”。小学适龄儿童净入学率约100%，九年义务教育巩固率99.9%。三是协调发展高中教育。创成省三星级高中1所，2所高中顺利通过了省四星高中现场评估。全市高考再创佳绩，本二上线人数连续6年突破万人大关，高中阶段毛入学率达100%，高出全省两个百分点。四是老年教育健康发展。2012年全市参加老年学校学习的老人总数达8.08万人，占全市老年人比例为8.5%，比2011年提高2.1个百分点。

（二