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| 出版时间：2013年12月 |
回顾过去5年，中国促进性别平等与妇女发展取得积极进展。推进性别平等的顶层政策设计明显加强，党的施政纲领强调坚持男女平等基本国策，国家的发展规划中列入促进妇女全面发展的目标任务，新10年的中国妇女发展纲要颁布实施；全国妇联带领各级妇联组织积极建设“坚强阵地”和“温暖之家”，通过加强源头参与和基层服务使广大妇女群众得实惠、普受惠、长受惠，以更加积极主动的态度回应党和政府的新要求及妇女群众的新期待；各类妇女社会组织借加强社会管理和服务之势迅速发展，为不同妇女群体的生存发展提供多样化服务；涉及性别平等与妇女发展的难点、热点问题得到社会各界的广泛关注，从基层民主自治的女性参与，到高层女性人才成长的多方推动，从公共厕所、地铁等设施的建设和管理，到高校录取、就业招聘、退休年龄等方面的规则和程序，如何保障性别平等成为公众普遍关心的社会问题。与此同时，我们也看到，伴随着中国发展过程中的困难和挑战，性别平等与妇女发展也呈现出日益多元和复杂的态势，所面临的诸多挑战需要在全面建成小康社会的过程中得到充分重视和切实解决。
Over the past five years，China has made positive progress in promoting gender equality and women’s development. The top-level policy design of advancing gender equality is significantly strengthened. The Party’s policy agenda emphasizes the adherence to gender equality as a principal state policy. The objective of promoting women’s development in all aspects has been incorporated in the goals of national development plan. While the New-10-years Program for the Development of Chinese Women is promulgated and is being implemented，All-China Women’s Federation leads women’s federations at all levels to actively construct’strongholds’and“warm homes”，so as to benefit vast women masses regularly and over a long term through enhancing a broadly based women’s participation and basic services delivery. This leadership role is a proactive attitude in response to the party’s and the government’s new requirements and women masses’new expectations. All kinds of women’s organizations are appearing rapidly along with the development of advancing social management and services to provide diversified services for the survival and development of different groups of women. The difficulties and hot issues in areas of gender equality and women’s development have become widespread concerns in society. These issues include women’s participation in grassroots democratic governance，the promotion of women’s advancement in senior government positions，the construction and management of public toilets，subways and other facilities，the rules and procedures of admission at universities，employment recruitment，and retirement and so on. In all，how to ensure gender equality becomes a social problem widely concerned by society. At the same time，we have also seen the rise of diversity and complexity in the advancement of gender equality and women’s development along with the difficulties and challenges facing China’s development. These challenges that have to be faced require adequate attention to be effectively resolved in the process of constraction of an overall moderately prosperous society.
2008～2012年是中国特色社会主义建设进程中具有重要意义的5年。党的十七大作出的战略部署得到贯彻落实，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划顺利实施。中国成功应对了全球金融危机和汶川特大地震等国际国内一系列重大挑战，并将挑战变为发展的动力和机遇，通过“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施，使社会经济平稳较快发展。在此基础上，党的十八大进一步提出全面建成小康社会的目标和任务，号召全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
5年中，中国性别平等与妇女发展取得积极进展。第一，推进性别平等的顶层政策设计得到明显加强，坚持男女平等基本国策明确写入党的十八大报告；促进妇女全面发展作为独立段落列入国家“十二五”规划；在《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》目标基本实现的基础上，新10年的中国妇女发展纲要颁布实施。第二，面对党和政府的新要求及妇女群众的新期待，妇联组织更加积极主动地发挥桥梁纽带作用，大力建设“坚强阵地”和“温暖之家”，通过源头参与和基层服务，使广大妇女得实惠、普受惠、长受惠成为各级妇联的工作追求，多项惠及广大妇女群众，特别是农村贫困妇女的项目取得明显成效。第三，各类妇女社会组织借加强社会管理之势迅速发展，为不同妇女群体的生存发展提供多样化服务。第四，涉及性别平等与妇女发展的难点、热点问题得到社会各界的广泛关注，从基层民主自治的女性参与，到高层女性人才成长的多方推动，从公共厕所、地铁等公共设施的建设和管理，到高校录取、就业招聘、退休年龄等方面的规则和程序，如何保障性别平等成为社会公众普遍关心的社会问题。
与此同时，我们也看到，伴随着转型发展过程中的挑战和困难，中国推动性别平等与妇女发展任务仍十分艰巨：发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，使妇女发展呈现出日益多元和复杂的态势；在经济、社会、政治、文化快速发展的同时，一些领域性别之间的差距依然存在，甚至有所加大。比如，男女劳动者的收入差距依然存在甚至有所扩大；妇女参与公共管理和决策比例仍然偏低；侵害妇女权益的案件仍时有发生；性别歧视的思想观念仍顽固存在；贫困人群中女性所占比例较大，等等。这些都需要在全面建成小康社会的过程中得到充分重视和切实解决。
一 中国性别平等与妇女发展取得积极进展
（一）性别平等与妇女发展议程进一步纳入顶层政策设计
2008年以来，党和政府深入贯彻落实男女平等基本国策，将性别平等与妇女发展内容进一步纳入顶层设计，在以下几个方面有了新的突破。
1.党的纲领性文件和战略部署中明确提出坚持男女平等基本国策
党的十八大首次将坚持男女平等基本国策写入党的代表大会报告，在党的纲领性文件中明确了促进性别平等与妇女发展、保障妇女儿童合法权益的政治主张，具有重要的里程碑意义。此外，这一报告还在多处明确提到有关促进妇女发展、强化妇联职能、服务妇女群众的重要问题，如“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责”“加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流”“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益”“重视培养选拔女干部”等，明确了新时期推动性别平等与妇女发展的重点和方向。
2.国家发展规划进一步落实和强调促进妇女发展
国民经济和社会发展“十二五”规划纲要首次专门设立“促进妇女全面发展”专节（第三十六章第二节），提出“落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为”。将性别平等与妇女发展比较系统地纳入国家发展规划具有重要意义，表明国家对实现性别平等的决心和意志更加坚定，职责更加明确。
3.新10年的妇女发展纲要更为全面系统地部署妇女发展事业
2008～2012年，正逢《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》终期评估和《中国妇女发展纲要（2011～2020年）》颁布实施的阶段。新纲要在全面总结评估过去10年妇女事业发展
