为贯彻落实人才强国战略，加大对女性高层人才成长的政策支持力度，有效解决女性高层人才特别是管理和科技领域女性高层人才不足的现实问题，充分发挥女性高层人才在政治、经济、教育和科技等领域中的重要作用，全国妇联自2009年起联合有关部门实施“女性高层人才成长状况研究与政策推动项目”。经过3年的努力，实现了预期目标，取得了丰硕成果。

一 项目背景与意义

中国正处于改革发展的关键阶段，全面建成小康社会，需要努力提高全民族素质，加快人力资源开发，也需要占人力资源半数的女性更广泛、更深入地参与到科技创新、经济建设和社会管理中。党和国家历来高度重视人才工作，把人才强国战略作为促进经济社会发展的一项基本战略，不断壮大以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍，不断完善有利于人才成长和作用发挥的政策制度。在各级党委政府的高度重视及有关部门的积极推动下，近年来，全国各类女性人才的数量有了显著提高，各类人才的性别结构逐步改善，有利于女性人才成长的政策环境和社会环境不断优化。据第六次全国人口普查数据，2010年包括党政机关、企事业单位负责人和各类专业技术人员在内的女性人才为2819万，比2000年增长了659万，高于男性同期571万的增幅；女性人才占人才总体的比例为45.8%，比2000年提高了1.9个百分点。

但是，当前中国女性人才发展的总体水平与世界先进水平相比仍有很大差距，与中国经济社会又好又快发展的总体状况还不相适应，女性高层人才，特别是管理和科技领域的女性高层人才明显不足，与中国妇女广泛参与经济社会发展的规模相比差距较大，主要是：各级决策领域女性比例偏低，地厅级、省部级干部中女性比例分别为13.3%和10.4%，与联合国倡导的各级决策机构中女性至少占30%的目标相比有较大差距；专业技术人员中的女性比例随专业技术职务的提高而逐层减少，初级、中级职务中的女性比例分别为48.0%和44.8%，高级职务为33.9%，但正高级只有28.1%；科技领域女性人才高层断档问题突出，中国科学院和工程院女院士仅占院士总数的5.06%，低于1978年第一届全国科学大会时6.2%的女院士比例；在国家“863”计划专家组中，没有女性成员，“973”计划选聘首席科学家中，女性仅占4.6%。情况表明，女性人才特别是高层人才的成长和发展面临严峻挑战，如不及时采取有效措施，加强女性高层人才的培养，将会导致一代人才性别比例的严重失调。

女性高层人才的数量和比例是衡量中国妇女地位的重要标志之一。近年来，女性高层人才的发展问题逐渐引起有关部门和研究机构的重视。中组部制定了包括女性人才在内的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，并针对“女干部成长规律及培养方式”进行专题调研，全国妇联、中科院和中国科协等部门也通过多种形式就各类女性人才成长开展研究和宣传倡导，这些都为本项目的研究与实施提供了良好的基础。

全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立同志高度重视女性高层人才成长问题，强调要把积极推进女性高层人才特别是科技领域女性人才成长，作为一项长远性、战略性和全局性的工作，要求全国妇联会同有关方面深入调查研究，提出有针对性的政策建议，促进出台有利于女性高层人才成长的积极政策。根据陈至立同志指示，全国妇联书记处研究决定，从2009年9月起，联合中组部、人力资源和社会保障部、科技部、教育部、卫生部、国务院国有资产监督管理委员会、国家自然科学基金委员会、中国科协、中国科学院、中国社会科学院10个部门开展“女性高层人才成长状况研究与政策推动项目”，以促进有关部门和社会各界对女性高层人才成长问题的关注与重视，推动出台更多有利于女性人才成长的政策措施，有效解决女性高层人才不足的问题，创造更加有利于女性高层人才成长的社会环境。该项目得到了科技部2010年度国家软科学研究计划的支持。

二 指导思想和工作思路

（一）指导思想

本项目所指女性高层人才包括党政机关、企事业单位女性领导、高级女性专业技术人员等各类女性高层人才，重点是在理、工、农、医四大学科从事研究、开发、应用领域的女性高层人才。开展本项目的基本目标是，在充分调研和研究的基础上，形成促进女性高层人才成长的发展战略，提出并推动相关部门形成促