性别平等与妇女发展作为全球经济和社会发展的重要组成部分，受到国际社会普遍重视。过去60年里，消除经济全球化进程对性别平等和妇女发展产生的不利影响逐渐纳入了联合国与各国政府的重要议事日程。国际社会为促进性别平等和妇女发展达成多项公约或协议，如《消除对妇女一切形式歧视公约》《北京行动纲领》《千年发展目标》等，体现了性别平等、妇女问题与全球政治和经济发展的密切联系，是当今国际社会的理论共识与智慧实践。

中国作为联合国常任理事国和《消除对妇女一切形式歧视公约》等有关促进性别平等与妇女发展国际公约的缔约国，始终把保障妇女权益、促进性别平等作为义不容辞的国家责任，从1995年始，先后制定发布了《中国妇女发展纲要（1995～2000年）》《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》《中国妇女发展纲要（2011～2020年）》3个纲要，从明确目标责任、完善法律法规、设计顶层制度、落实相关政策等方面，有序推动中国性别平等与妇女发展的历史进程，成为中国20世纪和21世纪现代化建设、和谐社会建设与小康社会建设各个时期指导妇女发展、促进性别平等的国家纲领性文件。

本文将《中国妇女发展纲要（2011～2020年）》放到中国共产党十八大提出的全面建成小康社会的宏伟蓝图和“中国梦”中去考察，重点探讨新纲要的时代特征，深入阐述它的历史意义。

一 中国妇女发展纲要的历史演进

（一）《中国妇女发展纲要（1995～2000年）》作为首个推动中国性别平等和促进妇女发展的国家行动纲领，开辟了妇女发展的新里程

“1995年制定和发布的《中国妇女发展纲要（1995～2000年）》是中国妇女发展的重要里程碑”。该纲要在中国社会发展史上首次把妇女作为一个发展主体实施推动，大大激发了中国妇女运动发展的内在动力，“为21世纪的妇女发展奠定了良好的基础”。^[1]

（二）《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》作为21世纪第一个10年推动中国性别平等和促进妇女发展的国家行动纲领，开启了新时期妇女发展的新征程

2001年5月22日，国务院发布了《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》。到2010年年底，该纲要确定的34项主要目标基本实现。10年间，国家制定或修订了20多部相关法律，男女平等基本国策写入妇女权益保障法，写入中国共产党第十八次代表大会报告，纳入社会主义精神文明建设和文化强国战略，提升全社会的性别平等意识。目前全国人大女代表占23.4%，全国政协女委员占17.8%，分别比上届提高2.1个和0.1个百分点。村委会成员中女性比例提高了6.4个百分点。2001～2011年，全社会从业人员女性比例始终保持在46%左右。新兴产业、高新技术领域中女性人数不断增加。妇女平均预期寿命由2005年的73.3岁提升到2010年的77.4岁，全国孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到2011年的26.1/10万。2011年小学男女童净入学率均为99.8%。高中和高等教育阶段性别结构趋于平衡，女研究生比例10年提高14个百分点。中国妇女在参与国家经济社会发展的伟大进程中，撑起半边天，展现出自强不息、奋发向上的精神风貌，赢得了更多社会尊重和平等权利，为中国经济发展和社会进步作出了不可替代的贡献。

（三）《中国妇女发展纲要（2011～2020年）》明确提出保障妇女权益、促进妇女发展、全面贯彻男女平等基本国策

2011年7月30日，国务院以国发〔2011〕24号文件发布了《中国妇女发展纲要（2011～2020年）》（以下简称新纲要），要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。新纲要将保障妇女权益作为促进妇女发展的前提，将促进妇女发展作为推动性别平等的基础，全面贯彻男女平等基本国策，开启了未来10年中国妇女可持续发展的新篇章。

二 《中国妇女发展纲要（2011～2020年）》的时代特征

新纲要立足现实，展望未来，与时俱进，是认真落实科学发展观、坚持以人为本、促进妇女全面发展、推动性别平等的国家中长期战略规划。新纲要主要内容与党的十八精神相融合，与国家“十二五”规划相契合，具有鲜明的时代特征。

（一）新纲要增加了促进性别平等与妇女发展的指导思想和基本原则

1.新纲要指导思想旗帜鲜明提出两性平等和谐发展

新纲要指导思想明确提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实行男女平等基