从社会性别预算理念于21世纪初引入中国算起，这一新生事物已然经过了萌芽阶段。近年来，国内社会性别预算研究与实践的步伐明显加快，不论是研究文献的增加，还是与之相关学术活动的举办，抑或地方层面上的社会性别预算项目试点，都呈现方兴未艾的发展态势。

一 社会性别预算的理念界定

社会性别预算的尝试，始于20世纪80年代中期的澳大利亚。截至目前，全球已有70余个国家施行了不同模式的社会性别预算改革。社会性别预算并非就性别问题（或妇女问题）单独编制一份预算，更不是在预算分配中机械地强调男女两性获得相等份额的预算资源，而是指在预算决策中，充分考虑不同预算政策与决策机制可能产生的不同性别影响，进而对社会性别问题作出积极的反馈与响应，全面考察预算收支及相关的公共政策（公共项目）对男女两性的不同影响，以致力于减少或消除貌似中性的财政预算政策对妇女及其他弱势群体的歧视。社会性别预算涉及预算编制、审批、执行和评估的全过程，但更强调执行与监督。

二 焦作试验：财政主导型性别预算模式的经验与挑战

2009年2月，河南省焦作市颁布了国内第一个有关社会性别预算的政府性文件——《关于印发焦作市本级财政社会性别反应预算管理试行办法的通知》（焦政办〔2009〕14号）^[1]，同时出台了相关配套文件^[2]，试编了“2009年焦作市本级财政社会性别反应预算”，并向社会公布了包括近20张预算表格的“社会性别反应支出预算总表和明细表”^[3]。应该说，焦作市社会性别预算改革的实践开启了由地方政府自主推进这一预算改革的破冰之旅。从这个意义上讲，在未来的中国公共预算发展史上，2009年或许可以称为“中国社会性别预算元年”。

（一）焦作性别预算改革的基本经验

1.开拓性地连续编制社会性别预算，初步完成了文本设计的总体框架

自2009年启动性别预算改革以来，河南省焦作市先后编制了五年的性别预算。纵观其相关预算文本，主要包括以下内容：性别预算编制的法规依据、年度性别预算的编制说明、性别预算支出总表、性别预算支出明细表、基础数据表及专题分析报告（如市直中小学公厕使用情况调查报告）等。尽管其文本设计的具体内容，仍有待进一步细化，但这种开拓性地持续编制性别预算的创举，在当代中国公共预算发展史上，无疑是具有里程碑意义的。

2.聚焦6类较具性别敏感性的公共支出项目，施行结果导向的深入调研，进一步揭示性别影响差异，以期推进预算支出的性别平等

自实施性别预算改革以来，焦作市财政局与专家团队合作，先后聚焦于公共卫生间、法律援助、社会福利院、社区公共卫生服务、健身器材、农民工培训（阳光工程和雨露计划）等六类较具性别敏感性的公共支出项目，对其进行调研分析，系统揭示了其性别影响差异及成因。

例如，对焦作市9所市直中小学的公厕使用情况抽样调查显示，课间上厕所“经常等待”的男生比例为27.3%，女生则达45.5%（接近男生的2倍）；41.9%的男生和54.5%的女生由于担心等候时间过长，而选择放弃课间上厕所。^[4]可见，因厕位不足给女生带来的困扰要远多于男生。

又如，在法律援助项目中，制定了《关于成立焦作市妇女儿童维权服务站的通知》（焦妇字〔2011〕16号）。2011年3月8日，在焦作市社会性别反应预算专项资金的资助下，在河南省力诚律师事务所挂牌成立了焦作市妇女儿童维权服务站。由特聘律师随时解答弱势妇女儿童提出的维护自身利益的咨询和法律求助，对于需要进行诉讼的受到侵害的妇女儿童，提供诉讼代理、法律援助等。^[5]

3.积极推进预算政策调整，致力于促进性别平等长效机制的建设

在政策调整方面，在周密分析的基础上，遴选了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“计生奖励扶助制度”）、性别统计制度和性别预算专题培训等3个方面，作为主要突破口。

（1）计生奖励扶助制度^[6]。焦作市重点对女性受益年龄能否适度提前进行了分析测算。调查显示，当地女性实际平均婚龄比男性提前3岁以上，应该将奖励扶助制度的女性受益年龄界限适度提前，以更好地促进相关政策的作用效果。

（2）性别统计制度。在各国性别预算实践中，系统的分性别统计数据和统计制度构成了实施性别预算的基础性支撑工具。在社会性别预算的焦作试验中，已开始考虑建立性别统计制