一 调查背景

为探讨如何提高中国妇女参政比例及妇女参与决策的影响力，全国妇联推动妇女参政基线调查组于2011年在黑龙江省、湖南省和山西省进行了调研^[1]，就妇女在人大和村委会中参政情况以及妇女参政的政策及社会环境进行了综合考察。研究聚焦决策者和人大代表对妇女参政政策（特别是配额制、退休年龄相关规定）的了解、对妇女参政境况和意义的认识，以及在推动妇女参政方面的成就、经验和需求。

调查主要采用问卷和访谈相结合的研究方法。共计发放问卷1350份，有效回收率达94.7%。从回收的问卷看，决策者中男性占54.9%，女性占45.1%；人大代表中男性占47.1%，女性占52.9%。从职业背景和级别来看，决策者分别来自组织、民政、统计、妇联等部门，其中37%为省级决策者，36.8%为地市级决策者，26.2%为县级决策者；填答问卷的人大代表中8.3%为全国人大代表，27.9%为省级人大代表，36.8%为地市级人大代表，26.2%为县级人大代表。同时，课题组召开了各种专题座谈会。在国家层面，基线调查组于4月8日召开了促进妇女参政经验交流与研讨会，广泛邀请了与妇女参政相关的政策制定者、专家学者、培训者、民间妇女组织代表，就项目关注的领域，如政策倡导、能力建设、深化研究等方面展开交流。9月13日，基线调查组与传媒监测网络合作召开媒体工作者座谈会，就各媒体报道妇女参政的情况、存在的问题和困惑，以及建立妇女参政多部门的监测网络的需求等展开讨论。在地方层面，基线调查组在2011年3～5月实施的实地调查中，在3个省6个县12个村共召开了42场座谈会，分别和决策者、女人大代表、女村民骨干、男村民进行了深入座谈，了解当地妇女参政比例状况和相关政策，人大女代表的参政状况及面临的挑战，农村妇女骨干参与村委会选举的情况、障碍、期望，男村民对村规民约及妇女参政的认识等。

本文第二部分将着重讨论妇女在人大和村委会的参与和影响，第三部分主要分析3个省妇女参政环境，包括妇女参政相关政策、决策者对促进妇女参政政策的态度和认知状况，以及村民的意识和村规民约对妇女参政的影响。第四部分为小结及建议。

二 妇女在人大和村委会参政情况

（一）妇女在人大中的参与和影响

本文首先将三省妇女在人大中的参与状况放在全国人大中女代表参与背景下考察，而后进一步分析各省妇女在人大参与的比例和特点。

1.三省人大女代表比例在全国的地位有所不同

试点省的全国人大女代表比例都略高于目前全国人大女代表平均比例（21.3%）。如果以第十届全国人民代表大会第五次会议规定的“全国人大代表中女性比例不低于22%”为标准^[2]，仅山西省全国人大女代表比例比该标准低0.3%（见表1）。然而，省级人大女代表比例情况却相反，山西省级人大女代表比例为27.0%，明显高于其他两省。各省提高省级人大代表女性比例的工作面临不同的挑战。

表1 全国与项目试点省女人大代表比例比较

2.妇女在各级人大中的比例偏低

从项目试点省地方各级人大女代表的比例来看，各地有比较大的差异，但都没有达到联合国倡导的30%的目标（见表2）。

表2 项目试点省各级人大女代表比例

3.人大女代表群体呈现出明显的集女性、少数民族、无党派于一身的特点

调查数据显示，人大女代表平均年龄为46岁，比男代表年轻2岁。从受教育程度来看，女代表的受教育程度低于男代表，其中本科及以上文化程度的女代表比例明显低于男代表（见图1）。

图1 人大代表的受教育结构

从党派构成来看，人大女代表中中共党员的比例低于男代表中中共党员的比例，而民主党派、无党派和群众的比例高于相应的男代表比例（见表3）。从民族构成来看，女代表中少数民族占19.3%，而男代表中少数民族占6.1%。这说明人大代表中确实存在集无党派、少数民族、女性于一身的现象。

表3 分性别人大代表的党派构成

从行政级别来看，女性没有行政职务以及担任副科级以下、副处级的比例较高，而担任正科级、正处级及以上的女性比例较低（见图2）。

图2 分性别人大代表的行政级别

从单位类型看，女代表相对集中于人民团体和事业单位，而男代表相对集中于党政机关和企业（见表4）。

表4 分性别人大代表的单位类型

4.人大女代表具有较强的参政意识

关于提议案的情况，女代表比男代表更为积极和活跃。在最近一次人代会上没有提议案