本课题由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国残疾人联合会共同组织实施，主要目的是系统整理、分析和评估《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》实施10年来残障妇女生存发展面临的主要问题，提出残障妇女中长期发展目标和政策建议。本报告重点就2007～2010年的数据进行分析研究。

中共十七大以来，中国对残障人员的生存与发展状况更加重视。“十一五”期间，中国残障妇女发展状况有了很大改善，主要体现在康复服务、受教育程度、就业、社会保障以及社会参与等方面。具体地说，残障妇女康复服务覆盖率不断提高，2010年残障人康复服务覆盖率为33.5%，比2007年提高14.5个百分点。残障妇女接受各级教育的比例有所提高，2010年残障妇女中接受过小学及以上教育的比例为44.7%，比2007年提高2.3个百分点。城镇残障妇女就业率略有提高，登记失业率不断下降，残障妇女接受职业教育培训和就业服务的机会不断增加。残障妇女社会保险覆盖率明显提高，2010年全国城镇残障妇女基本社会保险覆盖率为56.8%，比2007年提高28.1个百分点；2010年农村残障妇女参加新型农村合作医疗的比例达到96.4%。残障妇女参与社会管理与决策的积极性提高，2010年，省、市、县三级残联协助残联系统人大代表、政协委员提出议案、建议、提案1930件，办理议案、建议、提案1391件；社区活动参与率有所提高，2010年残障妇女社区活动参与率为28.5%，比2007年增长7.7个百分点。^[1]

尽管中国残障妇女的生存与发展状况明显改善，但残障妇女与妇女整体、与残障男性之间的发展水平仍存在较大差距，残障妇女群体内部的发展也不均衡，在某些领域还存在发展瓶颈问题。为了解中国残障妇女的发展状况，课题组于2011年对黑龙江省不同群体残障妇女发展面临的问题和需求进行了调查。根据经济发展水平和城乡人口分布，调查采用分层抽样方法，总计发放个人调查问卷620份，回收有效问卷604份，有效回收率为97.4%。此外，召开残障人工作者和城乡残障妇女等各层面焦点组讨论会6个，参加者共48人。

一 残障妇女发展面临的主要问题^[2]

（一）残障妇女和妇女整体发展水平之间存在较大差距

与妇女整体状况相比，残障妇女在生育健康、就业、收入和基本社会保障方面仍有较大差距。

调查显示，有49.6%的残障妇女生育时做过产前检查，比妇女整体低30.0个百分点；有77.7%的残障妇女有病时拖着不去看医生，比妇女整体高53.4个百分点。残障妇女在业率仅为18.8%，比妇女整体低41.5个百分点；2010年残障妇女年个人平均收入为3501元，是妇女整体劳动收入的44.1%。残障妇女中享有社会养老保障的比例为25.2%，比妇女整体低12.7个百分点；只有6.1%的残障妇女享有失业保险，比妇女整体低14.1个百分点。

（二）城乡残障妇女发展水平之间存在明显差距

残障妇女发展存在明显的城乡差异，突出表现在医疗卫生、受教育程度、就业、收入以及社会保障等方面。

调查显示，农村残障妇女产前检查率仅为34.9%，比城镇残障妇女低21.6个百分点；住院分娩率为27.4%，比城镇残障妇女低46.9个百分点。在受教育程度方面，农村残障妇女接受过高中以上教育的仅占4.3%，比城镇残障妇女低34.0个百分点；文盲比例高达33.7%，比城镇高出23.8个百分点。农村残障妇女在业率仅有14.1%，比城镇残障妇女低6.6个百分点。农村残障妇女的年平均收入为1173元，不足城镇残障妇女的三成；47.8%的农村残障妇女靠家庭成员供养，比城镇残障妇女高29.3个百分点；仅有3.3%的农村残障妇女享有社会养老保障，比城镇妇女低31.1个百分点。

（三）残障妇女和残障男性发展水平之间存在较大差距

与残障男性相比，残障妇女在收入、财产拥有和社会保障方面均处于劣势。

调查显示，2010年残障妇女个人年平均收入为3501元，是残障男性的85.9%；有27.1%的残障妇女生活来源主要是依靠家人供养，比残障男性高12.3个百分点。有19.1%的残障妇女拥有属于自己名下的房产，比残障男性低15.4个百分点。82.8%的残障妇女享有社会医疗保障，比残障男性低7.2个百分点。

（四）残障妇女在就业、参政及婚姻家庭领域存在发展的瓶颈问题

残障妇女在业率较低。调查显示，残障人在业率为26.0%，其中残障妇女在业率不到二成。政府大力倡导的残疾人集中就业、按比例就业、自谋职业和自主创业都未能有效提高。只有5.0%的残障妇女在残障人福利企业集中就业，3.3%分散