全国妇联以代表和维护妇女权益、促进男女平等为基本职能，近年来，始终将反对对妇女的家庭暴力作为重点关注领域，从2008年起，连续向立法机关提出建议，推进国家制定反家庭暴力法的进程。

一 行动背景

自1995年第四次世界妇女大会将“家庭暴力”概念引入中国以来，家庭暴力现象引起社会的广泛关注，“禁止家庭暴力”明确写入国家法律，社会各界也在反对家庭暴力方面开展了大量工作。但是，家庭暴力问题仍未得到根本解决，社会上专门立法的呼声日渐强烈。

（一）家庭暴力已成为一个比较严重的社会问题

家庭暴力现象具有普遍性，受害人主要是妇女、儿童和老人。第三期中国妇女地位抽样调查结果显示，在整个婚姻生活中，曾遭受过配偶不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明确表示遭受过配偶殴打的女性为5.5%，农村和城镇分别占7.8%和3.1%。妇联系统受理家庭暴力的投诉数量每年均达4万～5万件，占婚姻家庭类投诉的25.0%，反映儿童和老年人遭受家庭暴力的来电分别占反映家庭暴力来电的5.4%和2.2%。而且，家庭暴力的发生与经济状况和受教育程度没有必然联系，施暴者也不受年龄、性格、社会地位等因素的影响。家庭暴力具有严重的社会危害性，会从一般的打骂发展成危害公民生命健康和社会秩序的恶性案件。在陕西省女子监狱，仅2007年，因家庭暴力杀人犯罪的妇女就有171人，占该监狱各类故意杀人犯罪总数的30.4%；其中，因长期遭受家庭暴力被迫杀夫的案件有163件，占95.3%。家庭暴力导致儿童死亡的情况也不鲜见。现行法律难以有效地预防和制止家庭暴力。尽管“禁止家庭暴力”的内容写入了“婚姻法”“妇女权益保障法”“未成年人保护法”等法律，但条款较少且缺乏操作性。地方性法规因为没有上位法做依据，在反家庭暴力实践中作用有限。

（二）社会各界要求制定反家庭暴力专门立法的呼声不断高涨

地方法规先试先行，为国家立法积累了经验。有关部委积极实践，探索出一系列预防和制止家庭暴力的工作机制。中国政府签署了若干妇女儿童权益保护的国际公约，公约中都要求缔约国政府采取包括国家立法在内的一切措施，消除针对妇女儿童的家庭暴力。截至2010年10月，全球约有80多个国家和地区对家庭暴力进行了专门立法，除西亚地区和中国内地、澳门外（香港、台湾有家庭暴力防治法），亚洲国家和地区都已制定了家庭暴力专门立法。

在这样的背景下，我们认为，中国应当尽快出台一部专门的反家庭暴力的法律，以更好地保障人权，促进社会和谐发展。从2008年开始，全国妇联积极呼吁国家制定反家庭暴力法，同时加强反家庭暴力的实践探索、理论研究和社会宣传，全面推动中国的反家庭暴力立法进程。

二 行动内容

（一）坚持法律政策推动，从源头上保护妇女儿童权利

国外经验证明，立法是预防和制止家庭暴力最有效的手段。全国妇联将推动反家庭暴力立法作为反家庭暴力工作的重中之重。一是坚持不懈提出立法建议。从2008年起，每年在“两会”期间提出关于将反家庭暴力法列入全国人大常委会立法计划的建议。二是主动承担法律草案起草工作。联合相关部门和专家起草了反家庭暴力法草案的建议稿，提交全国人大常委会。三是配合全国人大内务司法委员会（以下简称“内司委”）、法制工作委员会（以下简称“法工委”）和全国政协社会和法制委员会（以下简称“社法委”）开展反家庭暴力专题调研。2008年，配合全国人大内司委进行家庭暴力问题的专题调研；配合全国政协社法委就公民在婚姻家庭中的权益保护问题调研，社法委在调研报告中明确提出制定反家庭暴力法的建议；2011年，联合全国人大法工委开展反家庭暴力立法调研，深度参与全国人大法工委开展的反家庭暴力法立项论证工作。四是促进执法检查关注家庭暴力问题。积极建议全国人大常委会在妇女权益保障法执法检查中将家庭暴力作为重点关注问题。五是推动相关法律列入反家庭暴力内容，在《残疾人保障法》修订时增加了“禁止对残疾人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃残疾人”的内容。六是推动将反对家庭暴力内容纳入《国家人权行动计划（2009～2010年）》，提出“禁止针对妇女的一切形式的家庭暴力，探索建立预防、制止、救助一体化的反对家庭暴力的工作机制”，明确将预防和制止家庭暴力作为中国人权保护的重要内容