一 项目背景与目标

为从源头上解决农村妇女土地权益问题，纠正男孩偏好，探索综合治理出生性别比失衡治本之策，2008年1月，中央党校妇女研究中心承担了国家人口计生委的委托项目“在领导干部中进行性别平等培训与行动研究”。

为搞好这一项目，我们成立了全国性的“性别平等政策倡导课题组”，其中有研究者、培训者和行动倡导者，并与河南社区教育研究中心进行密切合作。在为期8个月深入调研的基础上，课题组提出了“从修订完善村规民约入手，纠正男孩偏好，推进性别平等，促进出生性别比回归自然平衡”的工作思路。并将河南省登封市作为首批试点地区，将修订村规民约作为治理出生性别比失衡的治本之策，进行具有挑战和创新意义的探索。

二 行动内容与特点

修订村规民约面临极大的风险，首先要破除“男娶女嫁天经地义”的传统观念，接受婚居模式多样化、可以从夫居或从妻居的新观念。男娶女嫁的单一模式是集体父权制的民意基础，也成为将性别平等纳入村规民约的最大观念障碍。在传统观念不变的情况下，村民自治就可能成为多数人对少数人合法权益的“合理”剥夺。

修订村规民约的最大难点是调整村庄分配规则。当挑战男性中心的分配规则时，最大的阻力是利益争夺。在那些城乡结合部、经济状况较好的村庄，阻抗尤其突出。依靠牺牲妇女权利保障资源的配置，成为修订村规民约的又一制度障碍。

修订村规民约面临两大风险：一是回避矛盾，回避村民资格和利益分配等敏感问题，不敢触动含有性别歧视的条款，修订村规民约只是讲形式、走过场。二是急于求成，在大多数村民尚未接受的情况下强制性干预，激化矛盾冲突，使新村规民约执行难。

课题组与登封市委、市政府密切合作，采取了一系列措施。

（一）致力于民众观念的变革

纠正男孩偏好，必须从改变民众观念入手，仅靠行政手段不能真正解决问题。改变根深蒂固的从夫居的习俗，使村民接受婚嫁自由的观念，一直被视为千古难题，也是宣传工作的难点。我们的做法是：在习以为常的民俗中加入新元素，推动民间风俗的变革。

（二）开展有针对性的教育培训

在登封市的实践中，课题组始终坚持“培训先行”，将转变观念、提高认识放在重要位置。

首先，做好领导干部培训。县乡村领导干部是修订村规民约工作的领导者和组织者，需要清楚地把握工作的目标、难点、策略和方法，形成工作思路，并转化为具体的措施与行动。两年多来，课题组对登封市、乡、村干部和村民骨干分期分批、层层培训，受训人员达2600多人。采用参与式、讲授、播放光盘、现场交流、参观座谈等多种方式进行培训，对人口形势与男孩偏好、修订与落实村规民约的工作方法等进行了深入浅出的讲解。这一培训对于推动干部和村民观念的转变及村规民约的顺利修订，起到了至关重要的作用。

随着修订村规民约工作在登封大规模展开，师资有限与培训需求增大的矛盾开始凸显。我们采取做好师资培训，形成本地“土专家”队伍的做法，并在培训期间提供多种培训工具。在登封推广修订村规民约时，当地师资和包村干部发挥了培训和推动的功能，保障了村规民约修订在村级扎扎实实地开展。

（三）走好程序——保证社区民众特别是妇女的参与

培训之后，试点村开始按照民主程序修订村规民约。走好修订村规民约的程序，并不是追求形式，而是通过民主公正的程序，保证村民特别是妇女的参与，使她/他们感到这是“自己参与制定”的村规民约。这种“参与感”对以后村规民约的执行与落实至关重要。

（四）政府领导、多方合作——找好“多赢共赢”的结合点

顺利修订村规民约是一项综合性较强的工作，需要联合多部门共同参与。登封市组织了修订村规民约领导小组，由计生部门牵头，由市政府办公室协调，形成多部门共同参与的工作格局。比如，组织部门从基层民主建设和“四议两公开”工作法寻找与修订工作的结合点，妇联将修订村规民约作为促进农村妇女参政议政和维护农村妇女土地权益的路径之一，民政部门侧重基层政权和社区建设、村民自治等，齐抓共管，多赢共赢。

在登封市的整体推进中，市委、市政府出台一系列促进性别平等的文件，联合各部门开展工作，互相协助，形成合力，保障各项活动顺利进行。

三 行动效果

在2008年调查和领导干部培训的基础上