一 项目背景与目标

针对妇女的暴力侵犯妇女人权，践踏女性的人格与尊严，是阻碍妇女发展和社会进步的重要障碍。中国反对针对妇女暴力的理论研究和社会行动在第四次世界妇女大会后取得长足进展，促进了中国的性别平等进程。与此同时，伴随中国社会的快速变迁，现代信息传播方式的多样化，针对妇女的暴力形式也不断发生变化，呈现出愈加复杂的趋势。基于这一背景，联合国人口基金和全国妇联决定联合实施以反对针对妇女暴力为主旨的国际合作项目，探索具有中国特色的反对针对妇女暴力的有效模式，维护妇女权益。

二 行动内容

（一）设立实验区，建立多部门合作的反对对妇女暴力的运行机制

2008年6月，为使反对针对妇女暴力的项目落到实处，联合国人口基金和全国妇联在湖南浏阳市和河北承德县设立了两个反对针对妇女暴力的试验区。根据两地的实际情况制定项目实施方案，建立以政府为主导、妇联牵头协调，包括人大、公检法司、民政、庇护、医疗卫生、伤情鉴定、宣传部门在内的多部门合作反对针对妇女暴力的运行机制。以政府文件的形式明确规定了各部门的工作职责和分工。每季度召开一次联席工作会议，交流、商讨各部门在项目实施中遇到的挑战、问题和解决方案，并将联席会议纳入项目年度计划和监测评估之中，促进多部门合作反对针对妇女暴力的机制化、常态化，为探索具有中国特色的反暴力综合服务提供保障。

（二）以研究为基础，宣传倡导为手段，推进项目的深入发展

1.研究

2008年和2012年，项目组先后两次在实验地区开展了较大规模的实地调查，采用定量和定性相结合的方法，调查了解当地妇女，特别是受暴妇女、男性和相关部门领导及服务提供者对反对针对妇女暴力的认知、态度、行为和需求的变化，并以调研结果为依据，调整制定项目的策略和行动。

为交流、借鉴国内外反对针对妇女暴力的理论和经验，联合国人口基金和全国妇联项目组于2009年11月在京举办了“反对针对妇女暴力和男性参与”全国研讨会，来自国内外的专家学者、中央和国家部委的代表及实务工作者140余人出席了会议，围绕针对妇女的家庭暴力、拐卖/骗、性骚扰、语言暴力、网络文化暴力的理论研究和行动干预等进行了探讨和交流，以拓展和深化国内反对针对妇女多种暴力形式的研究，为试验区的项目提供了理论指导和实践经验。

2.宣传倡导

项目的宣传倡导注重从两个层面展开：一是以提升性别平等意识和反对针对妇女暴力认识为目的的大众宣传，包括制作和播放电视公益广告，创作广播剧和情景剧，开发光盘、广告牌、阳光卡等，促进反暴力理念的传播。通过秧歌、快板书等多种群众自编自演的节目，澄清对妇女施暴原因的误解，提升对性别暴力本质的认识。二是以推动法律政策发展为目标的面向立法者和决策者的倡导行动，包括对市县各级领导进行社会性别意识和反对针对妇女暴力的研讨培训，组织决策者、服务提供者进行省际交流，定期主持和参加联席会议，参加反对针对妇女暴力的承诺签名和书法绘画展等，推动实验地区出台反对针对妇女暴力的法律政策。

（三）建立以热线为载体的转介服务体系，为受暴妇女提供综合性维权保障

为探索援助受暴妇女的一站式服务模式，实验地区成立了由各相关部门专业人员提供咨询服务的热线平台，设立了统一、可以相互转接的电话号码，以根据受暴妇女的不同需求，提供转介服务。这一转介服务体系能够为受暴妇女提供法律援助、心理咨询、伤情鉴定、医疗救治、妇女庇护和人身保护裁定、“110”优先出警和案件的优先受理与执行等，使受暴妇女获得了较为便捷和减免费用的服务。

（四）开发实用教材，进行专业培训，不断提高服务提供者的服务水平

为加强转介服务体系的有效运作，增强各部门热线人员的能力建设，项目组借鉴国内外先进经验，组织专家编写《援助受暴妇女热线咨询工作手册》，并分别于2009年、2010年和2012年对热线咨询人员开展服务理念、技巧和方法等培训，为转介服务体系的运行提供重要的载体和依托。

为增强实验地区的多部门合作，项目组多次为当地的公检法司、民政和庇护所的服务人员提供有针对性的专业培训，并于2008年、2009年组织省际交流，向先进地区学习经验，并将学习到的经验创造性地应用于两地的实践，为受暴力侵害妇女提供了