一 行动背景与目标

农村妇女土地权益是一个极其复杂的社会问题，涉及传统文化、现实利益、历史遗留、政策法律的完善与衔接以及如何执行等问题，尤其在一些“土地财政”的地方，问题更加敏感和突出。过去，对于侵害妇女土地权益案件，多采取个案维权，以“堵”为主的方法，或协调相关部门推动解决，或支持受害妇女诉诸法律。但是，由于村民自治，致使案件到了村里就成了“肠梗阻”，村两委常以村民自治为由予以搪塞或拒绝，甚至有的受害妇女胜诉了，其判决结果也难以执行，导致一些妇女因维权无望而被迫选择屈从，对男女平等基本国策的落实失去信心。另一些人则采取重访、越级访、群体访的办法，其结果是增加了个人维权和政府维稳的双重成本。

基于这一情况，我们在充分调研的基础上，结合维护农村妇女土地权益的各个关键点，确定了政府主导、立法保护、司法救济、基层组织落实、妇联推动的维权思路。目标是将成功经验转化成操作性强的法律条款，并以地方法规的形式固定下来，形成依法维护农村妇女土地权益的长效机制。

二 行动内容与特点

一是选择有一定维权基础的邢台法院，昌黎、冀州两个县政府的相关部门，翟村和县前村两个农村基层组织等为典型，对相关人员进行法律政策和性别意识培训，探索、发现并不断总结完善它们的经验，增强向全省推广的可行性，为省级立法提供丰富的事实依据。

二是采取典型引路，以“疏”为主，“堵”“疏”结合的方法，积极探索维护农村妇女土地权益的新路径。邢台市法院在多数法院对此类案件不予立案的情况下，立案并审理了多起侵权案件，但由于法律政策不健全，法院受理标准、处置方法不统一，仍面临许多困难和问题。对此，省、市妇联利用妇女维权协调组这个平台积极疏通司法救济渠道。2009年12月，省、市妇联在原北京大学法学院妇女法律研究与服务中心的帮助下，对邢台市、县两级法官进行培训。邢台市中院依据相关法律法规和司法解释，借鉴西安市中院的做法，总结本市土地承包现状和土地承包纠纷案件审理的经验，制定出台了《关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见》（以下简称《审理意见》），对重点解决的问题、案件的受理范围、农村集体经济组织成员资格的确认、安置方案确定时的理解、三项费用的处理原则等各种土地权益保护情形都作了明确、详细的规定，非常便于操作和执行，解决了长期以来困扰维护农村妇女土地权益的法律瓶颈问题，填补了相关法律的空白。

为加深对《审理意见》的理解和正确使用，邢台市中级人民法院的起草者、审委会委员马维东还依据《物权法》等法律法规，撰写了与《审理意见》相配套的理论文章——《农村土地收益分配纠纷案件处理的实践与探讨》和《土地收益分配中妇女权益保护的司法实践与探讨》，分别从法律和性别视角对相关问题进行了诠释，促进《审理意见》的实施。

三 行动效果

2010年1月1日，《审理意见》在邢台辖区内试行，辖区内的两级法院统一认识，严格执行，在对法官进行专项培训的同时，加大了对《审理意见》的宣传力度。2010年4月分两期对300余名律师、法律工作者就《审理意见》的实施进行专题讲座；2011年1月，邢台中院对市、县两级法院的立案、民事、审监、行政审判庭的全体法官，就加强《审理意见》的学习和实施提出具体要求。6月至11月，又对重点区域的400余位村两委以上人员进行专项培训，并在邢台中院开展了“法官下基层，创建无讼村”的活动，全市5000余个村居，村村都有包村法官，以《审理意见》的落实，促进维稳工作的开展，取得积极成效。

目前，《审理意见》已成为全市各级政府，特别是农村集体经济组织收益分配的依据。2010年以来，20个省级经济开发区和产业聚集区在邢台开始大规模建设，有关土地纠纷案件本可能增加，但实际上却在减少。全市法院2010年受理一审案件36件，二审案件8件；2011年，受理一审案件下降到20件，二审案件5件，使成诉数、上诉数“双下降”。由于裁判标准统一，服判息诉率提高，涉及土地权益分配纠纷案件无一上访。

《审理意见》的试行不但给诉讼裁判提供了重要依据，在日常工作中也发挥着重要的指导作用。如城市拓展、道路修建等国家建设征用土地使农民得到征地补偿费，在费用分配时，邢台