政治与决策领域的性别平等，是两性平等参与社会管理、分享各种社会经济资源和机会的重要条件，是衡量妇女社会地位的重要指标。《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》把妇女参与决策和管理作为促进性别平等与妇女发展的优先领域，指出“保障妇女的各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平”。构建女性参与政治和决策的指标体系，并据此对全国及各省份妇女参政情况进行监测评估，对于提高妇女社会地位、推动性别平等具有重要意义。

一 政治与决策参与指标体系、权重及计算方法

为测量和评估2005～2010年^[1]政治和决策参与领域性别平等与妇女发展状况，本报告以中国性别平等与妇女发展指标研究成果为基础，结合国家和省级层面妇女参政分性别数据的可获得情况，分别构建了用于国家层面的评估指标（见表1）和用于省级层面的评估指标（见表2）。

表1 全国政治和决策领域性别平等与妇女发展的评估指标及其权重

表2 省级政治和决策领域性别平等与妇女发展的评估指标及其权重

上述政治与决策领域的评估指标均为资源、机会分享指标，以女性在各个领域的比例达到50%为性别平等的目标值。因此，在合成一级指标指数和综合评估指数时，都采用“女性比例×2”的方法；对于女性比例大于50%的指标数据，由于女性比例×2大于100%，为了在进一步合成上一级指标指数时不夸大该指标的作用，以100%为最高值。

二 政治与决策领域性别平等和妇女发展情况

（一）女性参与党政部门管理

新世纪以来，中国政治体制改革稳步推进，民主法制建设迈出了新步伐。^[2]近年来，妇女参与党政部门管理也取得积极进展，但问题也很明显。

1.女性参与党政部门管理

（1）国家层面。

2010年中共女性党员1803万人，占全部党员的22.5%^[3]，比2005年提高了3.3个百分点。中国共产党第十八次全国代表大会（以下简称十八大）中女性代表（521名）占23.0%，比上届提高了3.4个百分点。中共第十八届女性中央委员（10名）和候补委员（23名）分别占4.9%和13.5%。^[4]与上届相比，女性中央委员减少了3名、女性候补委员减少了1名，女性所占比例分别下降了1.5个和0.9个百分点。由此可见，女性中央委员会委员和候补委员比例偏低并呈下降趋势，与女性代表和女性党员比例不断上升的趋势不成比例。

第十二届国务院及其组成部门的36位领导干部中，女性领导有3位，分别是国务院副总理刘延东、司法部部长吴爱英、国家卫生和计划生育委员会主任李斌，女性领导占8.3%，与上届（4位女性）的10.8%相比，本届国务院及组成部门领导干部中女性所占比例下降了2.5个百分点。

（2）省级层面。

在31个省区市书记中，只有天津市委书记（孙春兰）1位女性；省委常委中女性有37位，占9.1%，省委委员中女性占9.2%。与上届相比，女性省委书记增加1位，女性省委常委增加了4位，女性省委常委和省委委员的总体比例分别提高了1.4个和0.4个百分点。分省区市看，因本届省委委员中女性比例的最高值下降、最低值上升（见表3），使得各省委委员的女性比例趋于集中。

从省级政府领导班子看，31位省长中只有宁夏回族自治区政府代主席（刘慧）是女性；副省长中有女性32位，占11.8%，其中江西、上海、宁夏和海南等14个省区市的女省长/副省长比例高于全国平均水平^[5]；西藏、青海和北京等17个省区市低于全国水平^[6]（见表4）。省级政府领导班子中女性比例的极差为25.0个百分点。与上届相比，女省长/副省长的总体比例提高了0.7个百分点，省政府领导班子中女性比例的差距扩大了10个百分点以上。

表3 两届省委委员中女性比例

表4 两届省政府领导班子中女性比例

总体而言，虽然省委、省政府领导班子中，女性比例较上届有所上升，但在党中央、国务院及组成部门领导干部中，女性比例却呈下降趋势，即越是到了中共核心权力机构和最高国家行政机关，女性比例越低并呈下降趋势。与《北京行动纲领》提出的在各级决策职位中女性占30%的目标相比，中国女性在省部级及以上决策层级中的参政比例还相去甚远。

2.女性参与党政部门管理指数

女性参与本届国家级党政部门管理的性别平等指数为27.0，与上届（27.1）相比稳中略降。在全国人大代表中女性比例提高的情况下，女性参与党政部门管理的指数不升反降，主要与女性中央委员和国务院组成部门领导干部减少