《中国公共体育服务发展报告（2013）》（以下简称《报告》）第一次较为全面地分析了我国公共体育服务的发展现状及存在的问题，系统揭示了我国公共体育服务体系建设和完善的内在规律，全面梳理和借鉴了西方发达国家公共体育服务发展的成功经验。《报告》以翔实的数据资料和深入的理论分析为基础，全面、客观地评价了我国公共体育服务发展现状，探讨了我国公共体育服务发展面临的主要矛盾，提出了完善我国公共体育服务体系建设的对策建议。《报告》紧密结合我国体育管理体制与运行机制的特点，以国外公共体育服务的内涵、类型、特征为基础，对国外公共体育服务的做法进行了归纳和提炼，探索了国外公共体育服务对于我国公共体育服务体系建设的借鉴之处。

作为首部中国公共体育服务发展蓝皮书，《报告》以加快行政管理体制改革、建设服务型政府、创新社会管理与公共服务、健全政府职责体系和完善公共服务体系、大力加强和改善民生为大背景，以服务型政府和体育强国建设为出发点，紧扣我国的国情和时代发展脉搏，重视对公共体育服务基本现况的客观描述，突出对国内外公共服务发展的比较与经验借鉴。《报告》是国内第一本关于我国公共体育服务发展的权威性论著，是第一本全面系统分析中国公共体育服务发展现状及未来走势的年度学术研究报告，是理论成果与实践成果相结合的产物，它的出版将填补我国公共体育服务这一重大理论和现实热点问题缺乏蓝皮书的空白，势必在未来一段时间内引领中国公共体育服务研究的学术浪潮。《报告》也是在十八大精神的指引下，我国体育工作者对中国公共体育服务发展的又一次深度思索。

一 构建公共体育服务体系的着力点

党的十八大报告指出：“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。”同时，党的十八大报告也明确提出“健康是促进人的全面发展的必然要求”。这意味着，全面建成小康社会必须首先建设人民体质健康的社会。在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，重申发展成果由人民共享，对我们体育工作者的启示在于，要坚持把“公共性”这一社会发展的根本命题和价值主张置于分析国情民情和学术立论的核心位置。相应地，在思考中国体育发展战略的大视野和大命题之下，公共性论题的基础性必须得到充分的彰显，唯有如此，方能使对公共体育服务体系的讨论获得恰当确切的现实定位和价值规范。

（一）从体育大国迈向体育强国，是公共体育服务彰显体育事业公共性的历史性背景

体育强国目标指引下的中国体育事业应该是充分体现中国特色社会主义巨大优越性和强大生命力的事业，是全民的事业，是公共性得到最大限度彰显的事业。基于此，以满足人民群众不断增长的体育需求为宗旨，实现体育发展方式的优化和转变，就必须以建立和完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共体育服务体系为重点，充分释放和彰显体育事业的公共性，使其成为能普遍惠民的人民体育事业。

体育事业的公共性，在我国《体育事业发展“十二五”规划》中的表述就是：体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享。从学理角度而言，公共性的内涵可以在以下几个维度上展开阐述：一是源于公共性的本义，即向全体公众敞开和开放，比如公共广场等物理空间，后演化为一种共同享有的权利；二是作为目的和价值取向的公共性，指特定空间范围内的人们的共同利益和价值，这个意义上的公共性在我国特定的时空范畴之内约等于人民性；三是在社会制度安排的层面，公共性意味着共同参与，尤其是以共同生产为形式的社会参与，它使公共产品的供给效率大幅提升。我们此处所强调的体育事业的公共性兼具上述三个维度的内涵。

应该强调，公共性是一个历史范畴。从体育大国向体育强国迈进，是公共性范畴得以浮现和凸显的历史性条件。从更开阔的背景审视，体育大国向体育强国迈进的提出，以及在体育事业发展中将完善的公共体育服务体系置于优先的战略地位，是在一个更为宏观的政治和经济背景下成为可