公共体育服务是为满足公众的公共体育需求而提供的产品与行为的总称。^[1]郇昌店（2009）提出公共体育设施是我国政府履行公共体育服务职能的重要载体。^[2]当前，强化城乡公共体育设施供给，实现基础公共体育服务数量的提升，不仅是我国建设体育强国、履行公共体育服务职能的重要体现，同时也是践行科学发展观和群众路线的实践表征，对我国体育事业尤其是农村地区公共体育服务水平的提升乃至农民群体的娱乐文化生活具有至关重要的意义与作用。^[3]

虽然我国各级政府将包含农村公共体育设施在内的公共体育服务供给作为政府工作的重要内容，也通过财政投资、政策维护等手段积极发展公共体育设施，但在发展过程中依旧存在一些突出问题，成为影响农村体育事业可持续发展的关键。本研究基于农村地区的公共体育设施得到长足发展的事实，通过实证调研的形式厘清我国农村公共体育设施的发展状况，进而分析我国农村公共体育设施发展的原因，有针对性地提出对策建议。

一 我国农村公共体育设施现状

作为一项大型项目研究，尤其是因为农村公共体育设施发展环境和内在要素的复杂性，本研究对现状的分析，主要从共性的问题出发，即主要从农村公共体育设施的数量、规划、利用、建设、投资、管理等几个方面进行。总课题组对我国东部、中部、西部地区10省（直辖市、自治区）的农村体育事业发展的调研结果，反映了我国农村公共体育设施发展的成效与不足。同时，作为专门研究公共体育设施的子课题，本课题组成员也对我国城市、农村和大型体育场馆进行了分类研究。此外，还通过个案分析、实证访谈等形式，对总课题调研结果反映的问题进行了进一步分析。本文借助课题组发放的相关问卷获取的数据，呈现了我国农村公共体育设施在发展过程中的成效与不足。

（一）农村公共体育设施数量得到提升，但结构性失衡问题突出

农村公共体育设施短缺一直是制约我国农村发展的重要问题之一（裴立新，2003）。在我国体育设施分布中，农村地区的数量和所占比例偏低，与农村人口占比较大的矛盾突出。由于，我国历次场地设施普查，没有区分城乡，因此农村体育场地设施相关数据无法单独获得，只能从我国现有的数据中析出。全国体育场地设施普查是我国开展的权威性较高的体育场地设施统计，2003年开展的第五次体育场地设施普查显示，我国现有体育场地（不含新疆生产建设兵团、解放军系统、武警系统和铁路系统）分布如表1所示。

表1 全国范围内体育设施分布

由表1可见，农村地区体育场地数量占全国总体数量的比例偏小。鉴于2002年全国有7.6亿农村人口，在体育场地面积上，农村人口的平均值要远远低于当时人均1平方米的标准。

从个别地区的调研状况中，也可以看到农村公共体育设施数量较少，而且所占比例不合理。例如，内蒙古自治区^[4]的数据显示（见表2），该地区地域广阔，人口稀少，广大乡（镇）村（嘎查）体育设施所占比例仅为2.6%，由此可见，该地区农村公共体育设施数量和比例极不协调。

表2 内蒙古自治区体育设施分布

从全国范围和内蒙古自治区的状况来看，校园体育场地设施占了较大比例。而由于适龄儿童减少和教育资源的分布不合理，直接导致了我国农村地区中小学数量锐减，这对农村体育设施的保有数量也造成了巨大影响。

针对我国农村公共体育设施短缺的局面，国家体育总局会同国家发改委发布了“农民体育健身工程”计划，经过实施，我国农村公共体育设施数量得到了改善。“十一五”期间，国家规划建设农民体育健身工程10万个，截至2010年12月31日，全国共建设完成农民体育健身工程231306个，新增农村场地面积2.3亿平方米，农村人均新增场地0.7平方米（2009年底农村人口为7.1亿人，按照全国新建场地面积来看，新增人均场地面积应为0.3平方米左右）。

结合课题组针对我国东部、中部、西部10个省（市、自治区）农村公共体育设施的调研结果，发现农民群体对农村体育设施数量的满意度较高，其中“满意”占17.8%、“基本满意”占19.3%、“一般”占29.0%、“不太满意”占16.7%、“不满意”占17.2%。其中积极（“满意”和“基本满意”）的评价比例为37.1%，消极（“不太满意”和“不满意”）的评价比例为33.9%。这表明，经过多年的发展，我国农村地区公共体育设施在数量上