在十四届六中全会上，“思想道德和文化建设”这一命题被明确提出以后，文化建设作为政府工作的重要内容，受到了前所未有的关注。文化体制改革同政治体制改革、经济体制改革、科技教育体制改革一样，随改革开放应运而生。深化文化体制改革是当前国家领导决策层所作的关于国家社会经济发展的重大决策，其中，公共文化服务体系建设则是文化体制改革不断深化的重要举措。历经几代国家领导人的政策引领及实践落实，我国覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系基本建成，并逐步完善。

2012年7月19日，国家发展和改革委员会公布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中，将体育及公共文化服务归为其范围的第八大领域，这无疑揭示出了公共文化服务与公共体育服务之共性。他山之石，足可攻玉，公共文化服务体系建设的成功经验为我国公共体育服务体系建设提供了参考及借鉴。在“服务型政府”和“体育强国”建设的大背景下，公共体育服务作为《体育事业发展“十二五”规划》的重要内容之一，也在顺应社会经济稳步发展的过程中，积极寻求与经济体制改革相适应的服务体系。

一 我国公共文化服务体系发展的经验

文化是一个国家软实力的主要表现，是提高国民素质的重要内容，也是塑造和培育国民道德品质的有效途径。而公共文化服务，作为政府公共服务的重要内容，是指以保障公民的基本文化生活权利为目的、以政府部门为主的公共部门为主体、以全体公民为对象，向其提供公共文化服务产品及制度和系统的总称，它包括公共文化服务场地设施、公共文化资源和公共文化服务内容，以及公共文化服务人才、资金及技术方面的政策保障机制等方面的内容。^[1]我国大力推行公共文化服务体系建设，其目的在于保障广大人民群众享有各类公共文化活动，如鉴赏公共文化产品，接受公共文化教育等方面的基本权益。公共文化服务体系是现代社会文明的基本标志之一，它体现出文明社会以人为本的人本理念，标志着国家赋予和保护公民基本文化权利的政治文明，体现出政府公共服务职能职责的行政文明，同时也是社会协调、全面、可持续发展的基础性文化保障。它能满足公民的基本文化需求，保障公民基本文化权益，向人民群众提供各类公共文化服务和产品，包括公共文化基础设施建设，传播公共文化信息，发展文化生产力；能为社会文化生活和文化活动创造条件、提供保障；为民族文化、社会文化的传承和发展提供坚实的基础。

文化作为一种意识形态和上层建筑，有其自身的发展规律，但它同时受不同政治体制和经济建设目标及宏观规划的影响。在我国，公共文化服务体系建设的快速发展存在着其特定的历史背景，从新中国成立至今，我国一直在积极探索实现公民基本文化权利的可行之路，在计划经济、市场经济体制改革两个历史时期，公共文化服务也随着改革而不断深入。公共文化服务体系建设不仅有多个中央文件指示，还有多项政策支持，保障其有效实施。它是社会政治经济体制改革不断深化、贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、打造服务型政府等方面的共同需要。文化治理、以文化人、增强文化软实力等理念也推动着公共文化服务体系建设的加速发展。目前，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、非营利组织及个人等多元化主体积极参与，由公共文化生产供给、设施网络、资金人才技术保障、运行评估和组织支撑构成的公共文化服务体系架构已经初具形态，公共文化服务已基本实现全覆盖。^[2]

历史实践表明，文化建设伴随着政治体制改革和经济建设而不断推进，在不同的历史时期，文化建设呈现出不同的特点，公共文化服务体系不是一次成功的，而是在较长的历史时期中不断完善、逐步形成的。

（一）公共文化服务体系的构建是一个渐进式的历史进程

可以说，公共文化服务体系的形成是一个渐进式、逐步发展的延续过程。最初的文化建设概念指代的是文化事业的建设，文化建设和文化事业建设两个概念可相互指代。随着改革开放的不断推进，我国的经济体制和文化体制也开始改革，文化产业的概念渐入视野，文化事业和文化产业从文化建设中开始分离。2002年11月，党的十六大将“牢牢把握先进文化的前进方向……积极发展文化事业和文化产业；继续深化文化体制改革”确立为