一 美国公共体育服务的历史

（一）美国公共体育服务的起源

美国公共体育服务的产生和发展有着悠久的历史。从新中国成立之日起，美国政府就开始把大量的公共支出投放在基础设施建设、市政工程和教育领域之上。而对这些公共支出进行分析后可以发现，最初美国提供的公共体育服务设施是以满足少数贵族和上层社会的精英群体的体育健身休闲需求为出发点的。受18世纪后半叶工业革命的影响，美国经济迅速发展，拥有了更多闲暇时光的人们将娱乐身体的体育活动普及开来。其中，骑马、打猎、钓鱼、游泳、高尔夫和网球运动在全美贵族中最为流行。于是一些当地政府为了满足这些贵族和有钱人健身娱乐需求开始僻出专门的场所供他们享用。

有据可考的资料显示，最早涉及美国政府直接利用职能介入公众体育事业的事件应该是在1830年左右，波士顿市政府规定把市中心一块先前被用作牧地和军事训练场的20公顷的土地作为一个公共开放的公园供人们在此进行休闲娱乐活动。^[1]随后波士顿市政府又在1892年，完善了公园的相关设施和服务条件，成立了第一个城市公园系统（Metropolitan Park System），以便满足更加宽广的受众群体的需求（这时候随着经济和科技的发展，劳工阶层也开始有了闲暇参加娱乐活动）。^[2]之后在全美与波士顿公园类似的各类闲暇疗养胜地、度假中心、娱乐场所、休闲设施如雨后春笋般发展起来。

美国最早的公共体育服务还有一大部分是通过政府颁布政策法规和公民自行组织的一些团体组织来得以实现的。例如1853年，波士顿成为了最早要求全市儿童每天做体操的城市；而在此前两年，1851年美国成立了基督教青年会（Young Men’ Christian Association，简称YMCA），他们从宣传宗教扩展到体育休闲和其他娱乐活动和社会活动。

（二）美国公共体育服务的发展

美国公共体育服务的发展经历了一个相当漫长的过程，在不同历史时期，由于受国际国内政治和经济环境的影响，美国联邦政府参与体育管理的方式也有所不同。现将美国公共体育服务的发展分为三个阶段进行分析。

第一阶段：罗斯福新政之前的美国公共体育服务——自由主义盛行。

在罗斯福新政以前的漫长时期内，美国是一个接近于纯粹的自由放任的社会，政府和民间都信奉纯粹的自由主义原则，经济上主张市场决定一切。这一时期，美国在公共体育服务的供给上，各级政府发挥的作用比较有限，主要由私人和社会团体直接提供的满足大众体育需求的服务占据主导地位。

受美国“南北战争”因素的影响，医学和卫生学受到了前所未有的关注，其中一些医药工作者甚至把卫生就当作体育，他们认为体育对发掘个体健康潜力是至关重要的。^[3]而作为与公共健康相关的公共服务，美国政府此时也开始投入一定比例的财政资金为军人和退伍老兵提供健康保障。1890～1900年，随着美国大众对各种娱乐活动的兴趣的不断增加，大众、市政府和各种基金委员会以及美国的教育改革小组也开始参与到为体育健身娱乐活动出谋划策的行列当中。其中包括当时的联邦教育委员会（NEA）就极力支持提倡公共建筑物对社区娱乐活动和社会活动开放。

19世纪后期，“Recreation Movement”的休闲运动在美国展开并盛行，这个运动旨在为美国儿童在公共场所建立更多的游戏场。1898年，一位名叫约瑟夫·李的律师在波士顿参与建立了美国第一个现代儿童游乐场，由于观察到不同年龄段的孩子对“玩”的兴趣点的不同，他也针对性地在游乐场建立了不同形式的游戏场所供孩子们选择。他的这一举动引发了美国社会对孩子体育教育的广泛关注，成为美国各类民间体育组织纷纷建立的导火索。^[4]也是在这个时期，美国各种全国性的体育组织也开始建立起来，例如1893年芝加哥大学就建立起第一个教师委员会以管理校际体育运动。

20世纪初的一段时期内，随着政府把更多的公共支出用在了基础设施上，美国的体育设施也迎来了自己发展的春天。例如，美国联邦政府在这期间投入大量资金进行基础设施和市政工程建设，开始推行各种政策鼓励各州、市县兴建公园，作为公众的健康空间（Health Resort）；而与此同时，美国各州和地方政府也在自己的公共支出中直接给予所在地区的公立学校财政支持，以改善其体育设施和办学条件。但此时联邦政府对体育的关注还不是太多，市政部门所提供的相关非物质