一 日本公共体育服务的产生与发展

在东南亚乃至整个亚洲，日本最早与西方接轨，其政治体制与管理职能也紧随欧美先进国家的步伐。尤其是第二次世界大战以后，与西方发达国家政府行政改革一样，日本政府的行政管理职能逐渐得以弱化，转而注重和加强了政府的服务功能，正逐步进行由管理型政府向服务型政府的转变。日本政府作为服务型政府，在公共体育服务与管理方面有其显著特点，有诸多可取之处，对日本政府的研究有利于改进和完善我国公共体育服务与管理，并逐步形成具有中国特色的社会主义公共体育服务体系。日本在公共体育服务方面的发展主要是在第二次世界大战以后逐步发展起来的，其过程可以分为以下几个阶段。

（一）日本公共体育服务的形成阶段

在第二次世界大战以后，日本经济得到了快速恢复，但日本人民精神萎靡。因此，日本政府决定从体育入手，重振日本人的精神和提高日本民族的自信心。国际交流的增多，特别是东京奥运会的举办，使日本政府认识到了日本人的体质与欧美国家的巨大差距。为了提高广大日本国民的健康状况，增强国民身体素质，日本陆续出台了促进国民参加体育活动和身体锻炼的一系列法制措施。1961年6月，日本颁布实施《体育振兴法》，此法的颁布实施，对日本公共体育服务的形成起到了重要作用。

（二）日本公共体育服务的发展阶段

1964年日本颁布的《关于增进国民健康和体力对策》以及1972年日本文部省颁布的《关于普及振兴体育的基本策略》属于日本体育发展中长期规划，促使日本发展体育的重心由竞技体育转移到了学校体育和大众体育上来。1976年日本学校体育场地设施开始对公众开放，这一措施解决了公共体育场馆设施不足的问题，促进了公共体育服务的快速发展。在场地设施基本完善，学校体育和大众体育逐渐发展以后，日本国民的身体素质有了普遍提高，但是，日本的竞技体育出现了滞后现象。为了振兴竞技体育，文部科学省又分别在1989年和2000年出台了《关于面向21世纪的体育振兴策略》和《体育振兴基本计划》，使日本的竞技体育得到迅速发展，在奥运会等各大赛事中取得了巨大成就，形成了大众体育与竞技体育协调发展的良好局面，也使日本的公共服务系统得到发展与完善。

（三）日本公共体育服务的提高阶段

自1961年开始至2010年近50年的公共体育系统的形成与发展，日本的体育设施已经基本完备、国民体质有了大幅度提高、日本公民的终身体育观念已基本形成，竞技体育也获得了世界的肯定。为了进一步推进、提高日本的体育事业，2010年8月日本推出《体育立国战略》，2011年8月《体育基本法》又正式颁发、施行，标志着日本体育政策开始由普及振兴阶段转向推进提高阶段。

二 日本公共体育服务的内涵

（一）日本公共体育服务的目的

在1961年颁布的《体育振兴法》对日本公共体育服务的目的有了具体规定，即以促进国民身心的健康发展及形成愉快活泼的国民生活为目的。在2011年颁布的《体育基本法》又对其目的做了进一步的补充，加入了促进社会和谐发展的内容。因此，当今日本公共体育服务的目的有三项内容，即促进国民身心健康发展、提高国民生活品质和促进社会和谐发展。^[1]

（二）日本公共体育服务的类型

日本公共体育服务按提供服务部门及服务对象可以分为主要由国家和各级政府负责的学校体育服务和社区体育服务、体育协会主管的各项俱乐部体育服务以及由日本奥委会和大学委员会主管的竞技体育服务三个类型。

1.学校体育服务和社区体育服务

学校体育服务和社区体育服务由日本文部科学省体育与青少年局以及各级政府的教育委员会逐级负责管理。体育与青少年局的主要职责在于出台体育相关政策、法律法规，提供资金，协调国内外体育赛事和体育活动，对体育事务进行宏观、统筹管理。日本各地区的学校和社区体育服务由本地教育委员会负责。其主要职责是具体实施和监督国家体育相关政策、法律法规的执行情况，场馆设施利用和管理状况，国家及地区资金的使用情况，学校体育、社区体育开展情况，协调本地区的学校和俱乐部的体育活动和赛事。

2.俱乐部体育服务

日本俱乐部主要由日本体育协会负责管理，日本体育协会是全国性综合体育团体，在县级和市级行政区均设有地方协会，其终端是各个俱乐部实体，包括初中、高中