一 评估情况概述

符合条件参加评估的全国性公益类社团共有4家，其中3家组织获得4A等级，1家组织获得3A等级（见表1）。

表1 2012年全国性公益类社团评估情况分布

参评全国性公益类社团的主管部门中3家是政府机构，1家是人民团体，它们的业务活动主要涉及科技、残疾人保障、社会福利、教育四个方面。

全国性公益类社团是民政部开展社会组织评估工作以来第一次参加评估工作。参评的4家全国性公益类社团总体上表现较好，这对今后公益类社团健康发展将起到引导和借鉴的作用。

二 评估结果分析

根据民政部2012年制定的《全国性公益类社团评估指标》，主要从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价4个方面对全国性公益类社团进行评估。其中，工作绩效一级指标分值最高，占满分1000分的45%；其次是内部治理，占满分的37%。从评估指标分值的分布情况来看，其主要目的是引导全国性公益类社团更多地重视工作绩效的提高和内部治理的完善。

（一）“基础条件”评估结果描述

全国性公益类社团基础条件一级指标主要包括法人资格、章程、登记备案和年度检查4个二级指标。基础条件是全国性公益类社团开展工作的基本保证。根据社会组织评估材料，在年度检查二级指标方面，4家组织均获得满分，在其他3个二级指标方面，虽然得分均较高，但仍存在一定差异。

在法人资格指标方面，4家组织得分均较高，这与4家组织的法定代表人产生程序、活动资金、办公条件均符合国家相关规定有关，存在的细微差别之处主要集中在名称牌匾的悬挂上。名称牌匾的悬挂一般包括悬挂在办公场所外、悬挂在办公场所内和未悬挂等几种情形，其中，悬挂在办公场所外是指办公室以外的所有场所，符合此种情形可以获得满分。

在章程指标方面，4家组织得分存在差距主要是其中1家组织在“章程经登记管理机关核准情况”上存在问题。社会团体章程在业务主管单位审查同意之后，须报登记管理机关核准，因此社会团体应该加以注意。

在登记备案指标方面，4家组织得分差距不大，分数较低的组织存在的问题主要是组织的负责人、办事机构、印章、银行账户、会费标准等未按规定办理备案。按照《社会团体管理条例》，民政部《关于社会团体登记管理有关问题的通知》，民政部、财政部《关于进一步明确社团会费政策的通知》等有关文件精神，社团秘书长以上的负责人、承担日常事务的办事机构、印章、银行账户、会费标准均须到登记管理机关备案。

（二）“内部治理”评估结果描述

全国性公益类社团内部治理一级指标主要包括发展规划、组织机构、人力资源、领导班子、财务资产和档案证章管理等二级指标。其中，财务资产、组织机构与人力资源是民政部公益类社团评估的主要指标，三项得分占内部治理一级指标满分的74.3%。

总体上看，在4家组织中，在内部治理一级指标上得分最低的组织，所得分值占该指标满分的70%左右，应该说参评的4家组织表现不错。不过，在4家组织中，得分最高的组织与得分最低的组织，两者得分相差28分，占内部治理一级指标满分（370分）的7.6%，应该说4家组织存在的差距也不是很大。

在发展规划指标方面，4家组织表现较好，差距不大，表明参评的全国性公益类社团比较注重发展规划及落实、年度工作计划和总结，工作的计划性、规划性较强。

在组织机构指标方面，4家组织在会员（代表）大会、办事机构管理与运行、分支机构与代表机构的登记管理与会员发展等方面均表现较好。差别体现在党组织建立及活动情况、理事会及常务理事会等方面，其中1家组织尚未建立党组织。

在人力资源指标方面，4家组织均表现不错，且差距不大，问题主要表现在工作人员的数量及其学历方面。相应数量、具备专业知识和工作经验的工作人员，是确保全国性公益类社团正常开展业务活动的基础，决定了其生存和持续发展的能力。对此，全国性公益类社团应该加以重视，根据业务活动需要以及规模、经费、财产状况，打造具有一定数量的、年龄结构合理的、学历职称高的专职团队。

在领导班子指标方面，4家组织的得分存在一定差距，集中体现在负责人兼职方面，3家组织存在党政领导干部兼职情形，2家组织存在秘书长兼任情形。

在财务资产指标方面，评估专家通过查看全国性公益类社团项目管理办法等材料，判断组织能否在物资采购