2000年以来，我国中西部地区经济增长加快，而沿海地区增长则相对放慢。这其中发挥重要作用的，就是中央和地方的财政分配格局。沿海发达地区发展离不开中央政府、中西部地区和全国统一市场的支持，沿海发达地区应该对全国的发展作出贡献。但是，财政收入大量上缴意味着区域国民总收入的净流出，尤其在区域边际收益递减的时期逐渐到来的情况下，就有可能影响沿海发达地区发展，导致区域增长放缓，进而弱化其对全国发展的带动引擎作用。

一 发达地区对全国财政贡献颇丰

1994年分税制改革后，中央和地方财政收入按照税种进行明确划分。中央和地方财政关系出现两个明显的“上升”趋势：一是全国财政收入占GDP比重大幅上升；二是中央财政收入占财政总收入比重大幅上升。

由此，中央及地方财政收入和支出形成了明显的“剪刀差”。同分税制改革前相比，中央财政收入占全国财政收入的比重提高30多个百分点，而中央财政本级支出占全国财政支出的比重下降了15个百分点（见图1）。地方政府收支占比情况与中央相反，地方政府本级收入占比下滑30个百分点左右，而财政支出占比基本维持在70%（见图2）。近年来，地方政府以占40%左右的本级财政收入支撑了70%的财政支出责任。2011年地方政府财政支出占比进一步高达84.9%，地方财政收支占比缺口已达34.3个百分点。按照财政部最新公布的全国公共财政预算来预测，2012年，地方政府支出占比可能继续保持在80%以上。

图1 中央财政收入和支出占全国财政收入比重

图2 地方财政收入和支出占全国财政收入比重

于是，大规模的转移支付用来平衡和弥补地方财政收支缺口。1994～2010年，中央对地方的转移支付总量年均增长20.3%，其中2006～2010年增长进一步加快，年均增速高达28.7%，均高于同期全国财政收入和地方财政收入增速。至2010年，转移支付占地方财政支出的比重达到45.6%（见图3），地方财政支出中有近一半的财政资金来源于中央。2011年转移支付占地方财政支出的比重有所下降，但2012年中央财政预算中一般性转移支付预算总额为22526亿元，比2011年执行总额增加4226亿元，增长仍然高达23.1%。

图3 1994年以来中央对地方转移支付的增长情况

转移支付实质上是一种区域之间财富的再分配，大规模转移支付，也意味着不断增长的地方财政上缴。中央和地方财政收入在基数和增长分成基础上一直逐步调整，其结果是发达地区上缴中央财政的收入在逐年大幅增长。我们以江浙沪地区为例，进行下列分析。

从税收口径分析，我们以各地上划中央税收以及海关代征税收，减去出口退税作为地方上缴中央税收总额，分析结果显示，近年来发达地区对国家税收的贡献可谓颇丰。

从上缴税收占全国的比重看，2005～2011年，江浙沪地区上缴中央税收占中央税收总额的比重在24%以上，2011年已达到27.3%。从上缴税收增长情况看，2005～2011年，三地区上缴中央税收年均增长22.5%，比同期地税收入和税收总收入增速分别快4.5个和1.6个百分点。从税收结构看，江浙沪上缴中央税收占三地区税收总收入比重由2005年的40.8%上升到2011年的73.0%（见图4）。

图4 江浙沪上缴中央税收占三地区税收总收入比重

同时，我们选取中西部的十二个省市，同江浙沪地区进行比较。2005年以来，江浙沪地区上缴中央税收增长比中部六省和西部六省市分别快3.2个和2.2个百分点。2011年，江浙沪三省市上缴税收总额相当于中部六省的2倍，西部六省市的2.6倍（见图5）。

图5 江浙沪地区与中西部省份上缴税收

从财政口径分析，除了税收以外，地方上缴总额中还包括地方财政上解中央、地方财政定向上缴等。我们将数据核算加总，得到江浙沪地区上缴中央财政的数额。

1994～2011年，江浙沪上缴中央财政收入年均增长22.6%，高于三省市地方一般预算收入增速，上缴中央财政收入与地方一般预算收入之比由1994年的1.29倍上升到2011年的1.40倍。从财政上缴与GDP比重比较来看，1994年江浙沪上缴财政占中央财政收入的比重为18.2%，与三省市GDP占全国的比重持平，而此后，三省市GDP占全国比重基本没有变化，但其上缴财政比重却大幅增加，2011年为32.1%，比同期江浙沪地区GDP占全国的比重高8.7个百分点（见图6）。

图6 江浙沪地区上缴财政以及GDP占比比较

与此同时，中央对发达地区的转移支付却在逐年下降，这里有制度上和政策上两方面表现。

一是