一 江苏开放型经济面临的新形势

加入世界贸易组织以来，江苏凭借要素成本优势和制度安排优势，积极参与全球产品内分工，大力吸引外资，发展加工贸易，外需市场空间持续扩大，进出口总额及利用外资规模大幅增加，以外部需求为主导的开放型经济发展迅速。具体见表1、图1。

表1 江苏开放型经济发展情况

图1 江苏开放型经济发展情况

全球经济危机使主要发达国家经济增长陷入低谷，消费需求持续紧缩，国际贸易保护主义高涨。危机之下，美欧等发达经济体相继采取大规模的金融救援和经济刺激措施，将其经济发展的重心置于扩大本国内需。为提振本国经济，美国大力推行“再工业化”，在新技术基础上复兴传统产业，加快发展新兴产业部门，并通过持续的量化宽松货币政策，刺激投资与出口增长。在深受主权债务危机困扰的欧洲，政府公共开支大幅削减，居民消费和政府采购不断紧缩。在主要发达国家经济处于低谷的背景下，新兴市场国家普遍面临经济下行和通胀压力的双重风险。新兴经济体，尤其是有贸易顺差的大国，必须转向于扩大本国内需，而非过度依赖出口和投资，发展以内需为主导的平衡经济模式。为适应国际经济新形势，充分挖掘大国的国内市场潜力，我国提出了扩大内需的发展战略，着力调整优化需求结构，促进外需与内需平衡发展，与此同时，积极推动人民币市场化、国际化进程，人民币在更加灵活的汇率机制下逐步升值。国内外经济环境的改变，使江苏原有开放型经济发展模式面临新的挑战。

首先，江苏加工贸易占比过大（见表2），“走出去”规模与“引进来”相比差距很大；对外需市场的贸易依赖程度较高，国际需求减少、贸易摩擦激增以及国内需求政策导向的转变，使得江苏易受国际市场波动冲击，维持国际市场份额的难度进一步加大。

表2 江浙沪开放型经济发展比较

其次，发达国家“再工业化”意味着国际产业转移放缓，部分技术先进的高端制造环节可能回流，投资和贸易保护正由传统产业向新兴产业延伸，江苏通过吸引外资，获取技术、人才、品牌、营销网络等高级要素的难度进一步加大，抢占产业制高点博弈力度加大。

最后，随着贸易、生产的再平衡，各国货币汇率亦将回归均衡，美元贬值趋势不可逆转，人民币仍有很大升值空间。对江苏而言，汇率调整进一步削弱出口商品的价格优势，发挥低成本优势的出口导向道路渐行渐窄。

江苏开放型经济发展也面临着新的机遇。首先，危机使发达国家资金相对短缺，美、德、日等发达国家放松了中国的投资限制，为江苏省企业“走出去”，并购发达国家优质企业，获取海外高级要素提供了契机。其次，人民币兑美元汇率不断升值，大幅度提升了人民币国际购买力，为江苏省扩大基础性和战略性资源的进口，以及“走出去”融资，提供了有力保证。再次，发达国家尚未实现新兴产业创新技术的突破，江苏省可以凭借新兴产业基础和市场条件，推动关键技术创新，创造新的市场需求和国际贸易领域，占领国际新兴产业制高点，大幅提高开放型经济竞争力。最后，我国扩大内需战略，为江苏省利用开放基础和产业优势，增强对国内高级生产要素的吸引力，推动创新资源集聚提供了黄金机遇。

二 江苏开放型经济深化发展的新阶段

我国开放型经济发展可划分为三个阶段，即规模扩张阶段、结构提升阶段及要素优化阶段，反映的是在开放中逐步培育内生增长能力，经济发展动力由依赖外源到以内生为主的演进过程。规模扩张阶段主要以外源为经济发展动力，外部市场需求的拉动、外部生产要素的集聚，使国民经济规模迅速扩张，但由于过分依赖外部高级要素，忽略了国内市场、资本及技术等高级要素的培育，处于国际产业价值链的低端。结构提升阶段是经济增长由依赖外源到以内生为主的过渡阶段，表现为本土高级要素不断积累，在资本形成、出口贸易、技术进步及产业升级中本国要素的贡献率逐步提高。在这个阶段，更加强调生产要素尤其是高级要素的国民属性，更加注重推动外部高级要素与本土要素的有效结合，以此加快国内要素禀赋升级。但由于本国高级要素处于培育、积累阶段，在关键技术、营销网络、品牌等方面仍依赖于发达国家。在要素优化阶段，经过量的积累，国内要素禀赋不断优化，本土企业拥有大量专利品牌、知识