一 苏南地区整体进入现代化建设示范区的背景与意义

按照2011年12月温家宝总理关于“整个苏南地区应该搞一个整体的发展战略规划”的重要指示，江苏省已全面启动苏南地区现代化示范区建设的规划与研究工作，初步考虑通过自主创新示范区、现代产业体系示范区、生态环保宜居示范区、对外开放示范区4个示范区建设，把苏南建设成为具有全球创新资源配置能力的科技创新高地和具有全球竞争力的高技术产业基地，“中国创造”和“中国服务”的重要载体，生态环境优美、文化底蕴深厚的宜居区，对外开放创新发展、高端发展、持续发展的高地。因此，在加快向基本现代化目标迈进的新发展阶段，如何从整体文明的视野推进苏南现代化，注重经济、政治、文化、社会、生态的均衡发展，创新现代化实现路径，充分发挥示范和带动效应，对整个江苏乃至全国现代化建设具有重要的战略意义和实践价值。

（一）实现现代化的国家战略目标要求必须在更大区域范围内寻求现代化的新动力和新示范

通过改革试点，产生示范效应，进而由点到面是我国渐进式改革的重要模式和成功经验。长期以来，政府往往通过划定一个较小范围的区域，建立诸如经济开发区、科技园区和工业园区等示范区，给予适当的优惠政策措施，以促进某一区域的经济增长、技术创新和产业发展，并为其他地区提供经验和示范。典型的国家级示范区诸如北京中关村科技园区、武汉东湖高新区、上海张江高科技园等，都是以高新技术开发区和综合改革试验区为基础的行政区域。像这类园区的示范区，主要是创造一个局部的政策优势，这对于一个较小区域中某一经济领域而言固然具有一定的借鉴意义，但对于一个国家的经济社会发展而言则似乎缺乏整体的示范作用。

一方面，随着第一波改革开放的红利已经基本消耗殆尽，我国改革阻力日益增大，原先的优惠政策供给型试点已经无法满足改革需求，在原有改革基础上进行创新的空间已经不大，迫切需要赋予其一定的先行先试权以进一步开拓改革空间。另一方面，作为国家战略的现代化，要求创新引领发展、开放提升内涵、城市突出国际化、农村彰显生态化，不仅在空间上囊括了具有不同资源禀赋和发展水平的地区，而且在内容上也涵盖了经济社会领域的方方面面，其本质上要求整合各区域的要素资源，从而发挥区域创新潜力的规模优势和协同效应。这涉及改革的协调和综合、改革部门利益的协调、改革层面的上下结合，是一项系统工程。因此，现代化示范区的建设，无论是目标还是途径，必然与传统意义上的科技园区和工业园区有所差别，强调区域要素资源的有效配置、区域产业空间的合理布局、区域自主创新的协同互动，目标在于形成一个特色鲜明、氛围浓厚、辐射带动作用强的国家级现代化区域，发挥其在全国基本实现现代化和区域协调发展中的引领示范作用。

（二）苏南地区的发展特色和先发优势对江苏省乃至全国基本实现现代化起到了率先示范作用

苏南位于我国东部沿海发达地区，是改革开放的领先者，在全国范围内具有较强的影响力和带动力，代表了较高生产力发展阶段的特点。从历史经验来看，改革开放30多年来，无论是乡镇企业异军突起、外向型经济迅猛发展、民营经济成长壮大，还是近几年推动创新型经济发展，苏南地区都起到了率先示范作用，创造了“苏州模式”“昆山之路”等诸多堪称“示范”的发展模式。

从现实条件来看，苏南已达到全面小康目标，部分地区在部分指标上已经基本实现现代化，具有现代化建设的先行优势。2011年苏南五市的经济总量达到2.94万亿元，占全省4.86万亿元总盘子的60%；人均GDP超过1.2万美元，其中，昆山达到2.2万美元，超过了韩国的2.06万美元。在自主创新方面，苏南整体研发投入水平较高，自主创新能力更强，具备了以科技创新推动经济转型的实力。2011年，苏南五市的研发经费投入占GDP比重分别为：南京约3.1%、无锡2.6%、苏州2.45%、常州2.3%、镇江2.2%。而且，在江苏省提出率先开启基本实现现代化新征程的口号后，苏南地区各地方政府在一些领域已经进行了有益的现代化改革探索，积累了大量的实践经验，具备了先行先试、率先突破的工作基础。比如，苏州在转型发展过程中金融创新支撑作用的发挥、城乡一体化、创新资源集聚、彰显文化积淀的宜居环境打