随着国务院、民政部、国家旅游局和安徽省委、省政府、省民政厅等关于社会组织改革和发展一系列政策措施的出台，如何加快行业协会“去行政化”步伐，让协会回归民间组织的属性，以充分发挥协会在市场经济条件下的独特作用，是值得关注的问题。

近年来，安徽省旅游协会在有关部门的支持下，通过不断创新，在沟通、协调、服务、维权、自律，尤其是在联系政府、服务会员单位、促进行业自律等方面发挥了积极作用，从2010年起连续三年被安徽省民政厅评为“百优社会组织”，在2012年行业协会评估中被评为5A等级。本文仅以其为例，对新形势下行业协会的创新发展进行探讨，以期对相关机构有所启发。

一 “去行政化”的制度基础

安徽省旅游协会自1995年12月成立以来，至今拥有会员单位240家。与全国其他旅游行业协会类似，成立之初，作为旅游行政主管部门的配角，也存在着政社不分、两个机构一套人马的现象。当时，安徽省旅游局从局长到所有副局长均分别担任省旅游协会会长和副会长，处室的负责人也担任协会一定的职务。随着协会改革建设步伐的加快，从2006年开始，旅游行政主管部门领导明确提出，旅游行政主管部门“一把手”不再兼任协会会长，仅由一名副局长任副会长，联系协会工作。2009年底《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）出台后，为更好地加强新形势下协会的全面建设和促进长远发展，2013年6月协会换届时，行政主管部门要求所有局领导一律不再兼任协会职务，协会10名领导、4名工作人员中，除保留一名公务员兼任协会秘书、处理日常工作外，其余都是企业负责人和返聘、招聘人员，协会法人代表则由返聘人员担任。基本实现了行政领导不兼任协会职务的改革目标。早在2001年，安徽省旅游协会就实行了财务独立核算，物资也基本与行政脱钩。人、财、物方面的改革，为协会“去行政化”奠定了制度基础。

二 “去行政化”的具体做法

在协会的“去行政化”改革过程中，不应将人、财、物与行政脱钩看作终点，而应看作起点，应积极发挥主观能动性，充分发挥协会的职能作用，不断扩大协会的影响、提升协会的社会形象，以自身不懈的努力，向社会证明其存在的价值。安徽省旅游协会在以下方面进行了努力和尝试。

（一）坚持“开门办会”，扩大协会工作领域和活动范围

其一，主动争取行政主管部门和上级协会的支持。多年来，安徽省旅游协会始终注重与省旅游局、省民政厅、国家旅游局和中国旅游协会及多省同行密切联系，内容涉及规划制定、理论研讨、重要事项咨询、行业自律规范、市场管理手段以及举办各类交易会、培训班，联手宣传促销等。

其二，主动与世界旅游组织等机构合作。为了进一步提升安徽旅游国际形象，安徽旅游协会最早谋划并参与承办2008年在安徽黄山召开的“世界遗产地旅游管理与可持续发展国际会议”，共有来自14个国家和地区的代表出席。其他还包括：邀请世界旅游组织亚太部负责人为黄山旅游发展献计献策，积极建议世界旅游组织将安徽列入联合国“可持续旅游及消除贫困项目框架”等。

其三，积极参加社会公益活动。针对2008年四川汶川特大地震，安徽省旅游协会率先在全国响应中国旅游协会的倡议，主动牵头联络13个省市旅游协会主要负责人，共同负责起草响应书，并向全国各级旅游协会倡议，广泛动员支持四川抗震救灾和灾后重建工作，倡议并组织本省会员单位开展“献爱心、送温暖”活动。据统计，全省会员单位共捐款605万元。2010年4月，针对青海省玉树县发生7.1级地震，安徽省旅游协会又积极组织会员捐款，并率先向青海省旅游协会发出慰问信且予以捐款。在上述两次活动中，安徽省旅游协会压缩自身经费开支，共捐款5万元，受到中国旅游协会和两个受灾省的充分肯定。

（二）利用协会自身优势，发挥决策咨询作用

其一，参与国家旅游局和中国旅游协会有关意见方案等征询、总结工作。协会主要负责人应邀两次书面上报关于国家旅游局贯彻落实科学发展观分析检查报告的评议意见；积极参与国家旅游局有关中国旅游改革开放的经验总结工作；参加国家旅游局组织的关于确定旅游重大节庆日的征询意见会；积极参与国家旅游局关于旅游行业协会改革发展意见的征集工作；积极参加每年举行的全国旅游协会调研座谈会，并多次对协