一 产业政策：经济管理与管制的重要工具

（一）产业政策及其特点

1.政策与公共政策

在中国古代汉语中，“政”和“策”是两个词。“政”的主要含义就是指有关国家治理的大事；所谓的政事，指的是一个政权管理国家的大事。例如，《说文解字》中解释说：“政者，正也。”正也，即规范、控制之意。《韩非子·五蠹》中“今欲以先王之政，治当世之民，皆守株之类也”中的“政”，也是指政治统治，是治民的意思。实际上，自古以来，无论是东方还是西方国家，“政”就是国家管理，而“策”的主要含义就是指智谋策略。例如，《人物志·接识》中有“术谋之人，以思谟为度，故能成策略之奇”的内容，意思是治国的人掌握了方略，就能够制定出非常好的出奇制胜的策略。

在当今社会，不论是政府机关，还是非政府组织机构和企事业单位，为了使实践活动有章可循、有程可依，事前一般会制定一定的行动纲领、行动方针、行动计划和行为准则。从广义来说，这些行动纲领、方针、计划和行为准则实质上就是我们所说的政策。而狭义上，政策特指行政机关在利益综合和协调的基础之上，不是为了某个个别的目标，也不是为了解决个别的问题，而是为促进或保护公共利益所做出的决定。在现代民主政治体制下，政府是公共权力的代表，所要处理和解决的问题，不论是国防、外交、市场调控、劳动力就业，还是生态环境保护，都是社会公共问题。因此，政府或国家政策一般又被称为公共政策。

公共政策是政府等公共部门进行社会公共管理、维护社会公正、协调公众利益、确保社会稳定与发展的措施与手段。公共政策从纵向上可分成总政策，也称为总路线、总方针；基本政策，也称为基本国策、纲领性政策；具体政策，也称为方面政策或部门政策。横向上可分为政治、经济、社会、文教、卫生、科技等政策。

2.产业与产业政策

产业是指在社会分工的条件下，进行同类产品生产或提供同类服务的企业的集合。这里的同类产品或服务，是指产品或服务的经济用途相同，或者所使用的原材料或工艺技术相同。

自然界在发展变化中孕育了人类，人类在使用火的过程中脱离了动物界，并在石器的制造中诞生，在劳动中不断发展。人类在发展中需要源源不断的物质产品和精神产品的供给，客观上要求劳动产品的数量、质量、花色、品种不断增加和提升。因此，随着社会分工的细化，产业在不断的形成、发展、演绎或裂变过程中，形成了国民经济系统中的一个个子系统。

产业作为企业的集合和国民经济的子系统，与企业和国民经济有着十分密切的关系，但又不同于处于微观层面的企业和处于宏观层面的国民经济。宏观经济以国民经济总量平衡、充分就业、稳定价格和国际收支平衡为基本要求。微观经济以市场供给与需求及二者相互作用下的产量和价格决定厂商和消费者行为为基本要求。处于中观层面的产业经济则以产业结构优化、布局合理化和健康、稳定、可持续发展为基本要求。

产业政策作为国家经济政策范畴的公共政策，是政府部门根据国民经济发展要求和一定时期内产业现状及发展趋势，为实现产业转型升级和协调发展，不断提高国际竞争力而提出的对产业经济加强管理和管制的建议主张和行为准则。从形式上看，广义的产业政策，除了直接标名的《产业政策》外，还包括《产业规划》《产业目录》《产业发展纲要》，以及涉及产业经济内容的《建议》《决定》《通知》《复函》等；狭义的产业政策，一般指直接标名的《产业政策》，其具体内容主要包括产业结构、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术等方面的政策。

3.产业政策的特点

（1）公共性

产业政策的公共性特点由该政策所要解决的问题的性质决定。公共性是指政府依据特定时期的目标，在对社会上各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会公共利益及推动公共生活的过程中所体现出来的一种属性。资源、环境、生态、交通、发展等问题，均属于公共性问题。作为解决诸多公共问题的产业政策，其公共性特点十分突出。

（2）权威性

产业政策的权威性源自政府的权威性。它是指政府活动的价值、功绩或品德被社会所公认，具有令人服从的力量和威望。政府为了达到产业政策的预期目标，必须赋予政策执行机关相应的权力，并使这一权力产生