一 产业结构与产业结构政策

（一）结构、功能与效益

任何一个客观存在的物质系统，总是由若干要素组成，要素与要素之间，不是毫无联系、杂乱无章的，而是通过一定的方式联系起来。在哲学的范畴里，“结构”是指物质及其运动的分布状态，是事务内部各个组成要素之间相对稳定的、互为条件的有机组合系统。系统理论认为，系统功能由系统的结构所决定。所谓系统功能，是指一物质系统对其他物质系统的影响力和对反作用力的抵抗和承受力。物理学的研究结果证明了结构决定功能的命题，认为物质的组成或结构决定了物质的性质，物质的性质决定了物质的用途。金刚石和石墨都由碳元素组成，但由于它们的碳原子排列方式不同，如金刚石中的碳原子是立体网状结构，而石墨是层状结构，由此金刚石质硬，石墨质软。不同的性质带来了不同的用途，金刚石可以用作工艺品中高档首饰和工业中的切割工具，石墨的主要用途是耐火材料、导电材料、耐磨材料、润滑剂、耐腐蚀材料，等等。结构决定功能，功能产生效益。结构的优化能使系统功能充分发挥，这种能力能用同样的要素投入获得相对较多的产出，产生亚里士多德所提出的“整体大于部分之和”的效果，由此增加社会财富。石墨在高温、高压下形成金刚石，使其使用价值极大提高的事实，正是结构变化带来功能优化、效益提高的有力证明。

（二）产业结构及其政策内容

产业结构，一般又称国民经济的部门结构，是指建立在一定技术基础上，在社会再生产过程中形成的国民经济各产业之间的相互联系和比例关系。

产业结构作为经济学理论问题，早在古典经济学中就已经涉及，如农、工、商孰轻孰重问题的争论。在马克思经济学说中讨论得更为深刻，如生产资料生产和生活资料生产两大部类的划分及社会再生产平衡规律的探索，资本在产业部门之间的流动及平均利润的形成等。在近现代的研究中，这一范畴在不同的经济学家那里用来解释的问题常常有所不同，有的用来解释同一产业内部企业之间的关系，有的用来分析产业内部或产业之间的地区分布问题。随着产业经济研究的不断深入，目前大多数人把它放在国民经济范畴内，主要用作研究各大类产业之间的经济关系。因此，人们在研究制定某一具体产业经济政策时，产业结构政策有的不独立设章；当有些问题必须涉及时，常常放在相关范畴内，给人造成级次错位或文不对题的感觉。

产业结构是伴随社会生产力发展和社会分工的不断细化而形成和发展的，在人类社会经济发展过程中，各类产业在国民经济中的地位会发生变化，特别是在社会化大生产条件下，一些企业开始走上集团化的发展道路，不仅导致产业链条向相关产业延伸，而且产业自身内部结构也会发生改变。

产业结构的状况决定着产业功能，产业功能发挥得好坏决定产业效益。当产业内各组成要素之间的组合与其最佳比例接近或一致时，产业的整体协调功能最大化，产业的效益趋于最大。相反，产业整体功能的发挥受到抑制，存在的不利因素则成为产业系统的制约因素，影响产业效益的产生。在这种状态下，客观上要求发挥人的主观能动作用，通过调整实现产业结构优化，以实现资源的优化配置和效益最大化。

在如何进行产业结构调整、实现产业转型升级优化问题上，经济理论界一直争论不休。争论的焦点是以市场调节机制为主，还是以政府行政机制为主。但无论学者们如何争论，我国市场化改革的实践已做出了回答，产业结构调整与优化，既离不开市场机制的正态功能作用，又离不开政府职能作用的发挥。

政府对产业结构的调整与优化，在市场经济条件下主要通过产业结构政策来实现。产业结构政策是政府根据本国经济发展需要和发展战略的演变，为推动产业结构优化升级而做出的制度性安排。从宏观经济整体结构的角度看，政府应依据国民经济和社会发展规划，确定某一具体产业在国民经济中的地位，明确其发展方向、规模、速度；从中观经济结构的角度看，政府应确定某一具体产业与相关产业之间的相互关系并制定它们协调发展的规则；从微观经济的角度看，政府应提出如何夯实产业经济基础，促进产业发展的战略、策略和措施。

二 产业结构：完善《煤炭产业政策》应重点关注的问题

（一）应突出煤炭产业在国民经济中的地位

自英国经济学