一 煤炭布局和开发的基本情况

（一）基本情况

21世纪初的十多年，我国经济发展进入快车道，煤炭成为制约经济社会发展的瓶颈；同时，我国煤矿生产力水平总体较低，布局不合理，煤炭开发小散乱，产业集中度低下，安全事故频发。如何在增强能源保障能力的同时，转变粗放的发展方式，成为煤炭产业政策和煤炭规划的核心内容。为此，国家先后出台了一系列关于煤炭工业发展的重大政策和规划，在加快煤炭开发西移、建设大型基地、培育大型集团、建大矿关小矿等方面取得了巨大成就，促进了煤炭布局优化和资源合理开发。

1.加快煤炭开发西移，区域布局得到优化

我国煤炭资源分布状况决定了煤炭产业布局重心逐步向西转移。我国煤炭资源主要分布在秦岭-大别山以北地区（北方地区），超过全国保有资源总量的90%，且集中分布在晋陕蒙三省（区）（占北方地区的64%）。秦岭-大别山以南（南方地区）仅占全国保有资源总量的不足10%，且集中分布在贵州和云南省（占南方地区的80%）。我国经济最发达的东部十省（市）保有资源储量仅占全国的5%。此外，北方地区煤炭资源开发条件总体上大大优于南方地区。

“七五”以来，煤炭开发的重点向西转移，这是由资源分布状况和开采条件决定的，特别是皖豫晋陕蒙宁贵云等地区煤炭产量增加较快，但为了稳住东部煤炭产量、减轻煤炭调运压力，东部有条件的矿井还是优先得到开发。

从21世纪初开始，随着煤炭需求的快速增加，加快开发西部煤炭资源、保障煤炭供应成为煤炭工业发展的重大战略，在规划和政策方面加以明确，取得预期效果。例如，《煤炭工业发展“十一五”规划》提出，全国煤炭布局原则是稳定调入区［东部和中部（不含山西）］生产规模，增加调出区（晋陕蒙宁）开发规模，适度增加自给区（西南、新甘青藏）资源开发。《煤炭产业政策》提出，稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘察和适度开发。《煤炭工业发展“十二五”规划》提出，全国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。

（1）东部地区

东部地区包括京冀辽吉黑苏鲁闽8个产煤省（市）。经过多年开发，该区保有查明煤炭资源储量很少，占全国的5.9%，且基本被既有煤矿和在建煤矿占用。近年来，该区煤炭产量保持稳定，2012年产量4.8亿吨，与2005年基本持平，占全国总产量的份额快速下降，2012年占全国的13.2%，比2005年的下降了8.7个百分点，详见表1。

（2）中部地区

中部地区包括晋皖赣豫鄂湘6个产煤省。该区与东部地区相比，保有查明煤炭资源储量较多，占全国的24.4%，晋皖豫尚有部分资源可供建设新矿井。近年来，煤炭产量稳定增长，主要是晋皖增长，其他四省维持稳定，产量占全国总产量的份额缓慢下降，2012年产量约12.7亿吨，占全国的34.8%，比2005年下降了5.6个百分点，见表1。

（3）西部地区

西部地区包括陕蒙宁甘青新桂云贵川渝11个产煤省（区、市）。该区煤炭资源丰富，保有查明煤炭资源储量9604.32亿吨，占全国的69.7%，是当前和未来煤炭产业布局的重点区域。近年来，煤炭布局西移步伐加快，煤炭产量快速增长，2012年产量约19亿吨，占全国总产量的52%，比2005年提高了约14个百分点，见表1。

表1 全国煤炭产量在东中西的布局

2.重点建设煤炭基地，煤炭布局重点突出

在产业布局和开发方面，提出建设大型煤炭基地，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业。2003年年初，国务院第149次总理办公会议提出：“利用国债资金重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业。”根据国务院的指示精神，国家发展改革委结合煤炭开发布局，选择煤炭资源条件好、具有发展潜力的矿区作为13个大型煤炭基地，成为煤炭产业布局的重点。

13个大型煤炭基地包括神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东煤炭基地。大型煤炭基地煤炭储量丰富，品类齐全，煤质优良，开采条件较好，区位优势明显，已具有一定的生产开发规模和配套工程设施。当时，13个大型煤炭基地由98个矿区组成，保有煤炭资源量/储量8528亿吨，占全国的83.5%。2012年，增加了新疆基地，目前是14个大型煤炭基地。

经过近年的重点建设，2012年，14个大型煤炭基地产量33.1亿吨，