一 现行煤炭产业准入和退出政策要点

过去的十年煤炭工业成绩非凡，未来的十年是煤炭工业实现转型发展、升级发展的关键时期。为适应国内外能源发展形势，煤炭产业管理部门陆续公布了《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》《生产煤矿回采率管理暂行规定》等部门规章，其宗旨是严格行业准入，完善退出机制，提高办矿标准，规范煤炭产业生产开发秩序。

（一）从规划源头把好准入关

为从源头上把好准入关，规范煤炭资源勘察开发秩序，保护和合理有序开发利用煤炭资源，2012年6月国家发展改革委正式发布了《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》（简称《暂行规定》）。矿区规划准入政策要点和取向如下。

1.提出最低勘察要求

针对地质勘察质量下降、一些矿区勘探程度不足等问题，《暂行规定》提出编制煤炭矿区总体规划，详查及以上区域面积应占矿区含煤面积的60%左右。

2.调整审批权限

为减少工作量和适度放权给地方政府，《暂行规定》调整了审批权限，将国家发展改革委审批矿区由200万吨/年提高到300万吨/年及以上。

3.强调集约开发

规定申报单位应在统筹兼顾资源状况、技术经济、开发合理、管理规范等方面的基础上，提出矿区开发主体的建议。

4.强化动态管理

修编总体规划申报时间距原规划批复时间原则上不少于五年，为矿区规划留下一个灵活的调节阀，避免矿区发展过快面临批复瓶颈，在矿区开发已经过热的情况下有效控制开发规模，促进矿区可持续发展。

（二）规范煤矿基本建设程序

针对煤矿建设项目边勘察、边设计、边施工、边报批，未批先建，批小建大等现象严重，国家先后下发了《关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》《关于加强煤炭建设项目管理的通知》《国家能源局关于印发〈煤矿建设项目竣工验收管理办法〉的通知》等文件，从加强煤炭资源勘察管理、严格执行煤矿建设程序、提高煤矿准入标准、清理在建项目、规范竣工验收程序、严格行业资质管理等方面，强化煤炭基本建设管理，以保持煤炭总量平衡。煤矿基本建设准入政策要点和取向如下。

1.明确项目核准权限

国家规划矿区内规模小于60万吨/年的煤炭项目，视具体情况，授权地方发展改革委核准，以外的煤炭项目由地方发展改革委核准。

2.明确竣工验收程序

部分煤矿建设项目存在工程质量不高、系统集成能力不强、配套设施不完善等问题，《煤矿建设项目竣工验收管理办法》规定了竣工验收程序、内容和应具备的基本条件。

3.简化行政审批程序

新一届中央政府成立以来，着力推动简政放权，侧重能源，打破市场垄断，调动民间资本积极性，承诺将1700多项审批项目再削减1/3。2013年，全国人大常务委员会第三次会议通过修改的《煤炭法》，其中取消了煤炭生产许可证，煤炭生产许可证、安全生产许可证实行一套材料、同时申报、联合审查、统一验收、分别颁证的方法。

（三）提高煤矿企业准入门槛

针对我国煤矿企业数量多，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有明显调节能力的大型煤炭企业的问题，2010年国家发布了《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，提出通过兼并重组，形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业平均产能提高到80万吨/年以上。2012年国家发展改革委发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》，提出“十二五”末煤矿企业数量控制在4000家以内。2012年年底，全国煤矿企业已经减至6500家，平均产能56万吨/年，预计到2020年全国煤矿生产企业数量将控制在3000家以内，平均规模提高到150万吨/年以上。

（四）提高煤矿准入门槛

长期以来，我国煤矿准入门槛低，煤矿技术装备水平极不平衡。近年来国家出台了一系列文件，旨在不断提高煤矿办矿标准。

1.《产业结构调整指导目录（2011年本）》煤矿准入要点和取向

矿井规模要求。鼓励120万吨/年及以上高产高效煤矿（含矿井、露天）、高效选煤厂的建设。山西、内蒙古、陕西限制单井井型低于120万吨/年的煤矿项目，重庆、四川、贵州、云南限制15万吨/年的煤矿项目，福建、江西、湖北、湖南、广西限制9万吨/年的煤矿项目，其他地区限制30万吨/年的煤矿项目。

矿井技术要求。限制采用非机械化开采工艺的煤矿项目、设计的煤炭资源回收率达不到国家规定要求的煤矿项目、未按国家规定程序报批矿区总体规