一 我国煤炭产业安全生产形势大有好转

煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重。在2020年全面建成小康社会之际，实现煤矿安全生产状况根本好转是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，也是全面建成小康社会宏伟目标、实现安全生产状况根本好转的题中之意。

“十一五”以来，全国煤矿安全生产状况持续呈现出总体稳定、趋向好转的发展态势，取得了显著成效。2012年与“十五”末的2005年相比，在全国煤炭产量从21.9亿吨增加到36.5亿吨、增长66.7%的情况下，煤矿事故死亡人数逐年下降。2007年首次降到4000人以下，2009年降到3000人以下，2011年降到2000人以下，2012年减少到1384人，与2005年相比下降了76.7%；煤矿重大事故由47起、死亡778人，下降到15起、死亡225人，分别下降68.1%、71.1%；特别重大事故由11起、死亡961人，下降到1起、48人，分别下降90.9%、95%；煤矿百万吨死亡率从2.81降到0.374，与2005年相比下降86.7%。

上述成绩的取得得益于以下做法。

（一）加强安全生产规划编制及实施，严格煤矿安全准入

按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，安全监管总局、煤矿安监局印发了《煤矿安全生产“十二五”规划》。一些产煤地区政府和相关部门将本地煤矿安全生产规划编进了“十二五”经济社会发展总体规划及煤炭工业总体布局和规划，做到了同步部署、同步推进、同步考核，建立起严密有效的制度保障系统，以强化政府投资的引导和带动作用。目前，我国煤炭产能过剩矛盾已经显现。一些煤炭产能过剩地区在编制煤矿安全生产规划时，严格安全准入，停止了一批煤与瓦斯突出矿井；同时，再度提高了矿井准入规模，对灾害严重的矿井重新核定其生产能力。

（二）健全保障煤矿安全政策措施，推进现有政策落实到位

“十一五”期间，共颁布实施煤矿安全法律法规3部，制定部门规章21部，制定修订煤矿安全标准和行业标准220余项；建立健全了煤矿安全生产控制考核指标体系，将煤炭百万吨死亡率纳入国民经济统计考核指标；设置了煤矿瓦斯防治、整顿关闭以及隐患治理专项资金和煤矿企业安全生产责任保险；会同有关部门出台了煤炭生产安全费用提取、煤层气（瓦斯）开发利用补贴、抽采税费优惠和支持煤矿瓦斯关键技术研究等一批政策措施。“十一五”期间利用中央财政每年安排投入的30亿元国债资金进一步完善了煤矿通风和瓦斯抽采系统，治理了煤矿安全隐患，并带动地方和企业每年投入约100亿元，促进煤矿安全技术改造，提升了安全保障能力。

（三）加强煤矿安全理论研究，推广先进适用安全技术

近年来，国家相关部门组织了对煤矿安全理论的基础性研究工作，增强政策研究的针对性和可操作性。相继开展煤矿重大灾害防治基础理论研究和高精度煤矿地质探测等技术研究。安全监管总局组织参与了国家“973”“863”计划和科技支持计划。拟先期开展矿区灾害预测预报技术、互联网应用技术、应急救援及事故处置技术等重点工程。在科研模式方面创新建立以企业为主体、产学研用相结合的技术体系；继续组织开展煤矿安全生产科研单位及科技成果进企业活动，开展安全生产难题的科研攻关。建立分类监管与技术服务质量综合评估制度；充分发挥安全评价、检测、检验、安全标志、培训、咨询等专业技术服务机构的专业技术支撑作用，创新和完善了安全生产专业服务机构管理。

（四）推进“六大系统”建设，加快大型安全装备的研制及装配

从2012年开始，我国加快推进煤矿监测监控、压风自救、供水施救、通信联络、人员定位系统，并与紧急避险系统实现可靠连接，全面建成煤矿井下安全避险“六大系统”，以便进一步提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。

（五）加大落后小煤矿整顿关闭力度，着力解决小煤矿“事故重灾区”问题

针对我国小煤矿数量多、生产水平低、事故多发的状况，坚持把淘汰落后产能、推进煤炭产业结构调整作为提升煤矿安全生产水平的主要途径，在深入调研的基础上提出了“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，大力推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改，编制并组织实施了煤矿整顿关闭“攻坚战”。在2007年年底提前完成“三年攻坚战”目标的基础上，2008年又联合有关部门向各地下发了“十一五”后三年小煤矿整顿关闭、整合技改工作计划，通过淘汰